Trabajar juntos, una metodología de acción al servicio de todos
Hace dos años, el GRET inició una reflexión para desarrollar y formular un "enfoque común" destinado a apoyar a los actores locales en la construcción de métodos de gobernanza compartida. He aquí un repaso a una experiencia colectiva enriquecedora.
En nueve países de África, Asia, Madagascar y Haití, los equipos del GRET han estado probando la implementación de un enfoque de propiedad comúnen proyectos de campo desde 2019.
El objetivo de esta experiencia -que ha sido posible gracias a un acuerdo de programa firmado con la Agencia Francesa de Desarrolloque debería durar nueve años- es promoverEl objetivo de esta situación - que ha sido posible gracias a un acuerdo de programa firmado con la Agencia Francesa de Desarrollo, que debería durar nueve años - es promover modos de gobernanza más sostenibles, equitativos e inclusivos en los territorios, pero también proporcionar información para desarrollar conocimientos operativos para la aplicación de un sistema común.
Aunque el desarrollo del programa de bienes comunes se vio afectado por la pandemia de Covid-19, la dinámica de aprendizaje colectivo se mantuvo. Tras un trabajo conceptual de reflexión, definición y formulación de un enfoque de bienes comunes, los equipos del GRET apoyaron así a los actores locales (usuarios, organizaciones de la sociedad civil, autoridades públicas, actores privados, etc.) en la puesta en marcha de una gobernanza justa y sostenible en diversos lugares. Esta aplicación se llevó a cabo mediante un enfoque de investigación-acción.
A partir de una apropiación progresiva del concepto de lo común...
Las reflexiones del GRET sobre los bienes comunes se basan inicialmente en los trabajos de Elinor Ostrom, politóloga y Premio Nobel de Economía 2009.En una primera definición, un bien común está compuesto por un recurso de acceso compartidouna comunidad de actores con un conjunto de derechos (acceso, retirada, etc.) y normas establecidas en torno a ella.) y las normas establecidas en torno a este recurso, a través de una estructura de gobernanza.
Los distintos momentos de intercambio colectivo durante el programa permitieron a los equipos del GRET seguir apropiándose del concepto para llegar a una definición dinámica y operativa de lo común, como una forma de organización social en la que un grupo de actores decide comprometerse con un objetivo común.Esta definición, más procesal, se basa en el principio del "común", que es una forma de organización social en la que un grupo de actores decide emprender una acción colectiva para construir un sistema de gobernanza compartida capaz de definir y aplicar un conjunto de reglas para la gestión sostenible y equitativa de los derechos de acceso y uso de un objeto de interés común (recurso, servicio o territorio).
"Esta definición, más basada en el proceso, subraya la importancia de la acción y el aprendizaje colectivos en la creación y la vida de un bien común", subraya Jean-François Kibler, coordinador del programa de bienes comunes del GRET.
La acción colectiva emprendida por los actores locales es, por tanto, el punto de partida del proceso de construcción de una gobernanza compartida y de definición de normas. Generalmente está motivada por la necesidad de resolver un dilema social, con tensiones a menudo vinculadas a conflictos de intereses entre el corto y el largo plazo, lo individual frente a lo colectivo, en torno al objeto de lo común. Este dilema se plantea aún más cuando se comparten los llamados recursos "comunes" (por ejemplo, el agua), y es muy difícil excluir los usos que no están en el bien común.Este dilema se plantea aún más cuando los llamados recursos "comunes" son de acceso compartido (por ejemplo, el agua), y es muy difícil excluir los usos potenciales9 (no excluibilidad) cuando el uso del recurso repercute en la posibilidad de que otros usos también lo disfruten (rivalidad). La aplicación de una gobernanza compartida y de normas en torno al recurso común tiene por objeto resolver estas posibles tensiones, para evitar que se ponga en peligro la sostenibilidad del recurso y se generen rupturas de diálogo y violencia. El término gobernanza compartida se refiere a la participación activa de todos los interesados en la propiedad común en los procesos de toma de decisiones y de elaboración de normas, de modo que la propiedad común no se vea socavada por la violencia.Se denomina gobernanza compartida porque todas las partes interesadas de la comunidad participan activamente en los procesos de toma de decisiones y control de las normas, de modo que pueden evaluar y desarrollar periódicamente dichas normas, en un proceso de aprendizaje colectivo continuo.
La aplicación de un enfoque de bienes comunes en los proyectos del GRET se desarrolla en torno a tres ejes: una intención política, un marco conceptual y métodos de facilitación.
La intención política es construir métodos de gobernanza compartida más justos y sostenibles, especialmente reforzando la participación ciudadana en los órganos de decisión y control."Nuestros análisis y estrategias de intervención movilizan un marco conceptual riguroso, inspirado en gran medida en el marco teórico de los bienes comunes, que es complejo y está en constante evolución.Nuestros análisis y estrategias de intervención movilizan un marco conceptual riguroso, inspirado en gran medida en el marco teórico de los bienes comunes, que es complejo y está en constante evolución, y en el que los análisis y las reflexiones resultantes de los proyectos se enriquecen mutuamente", explica Marilou Gilbert, coordinadora del programa. El apoyo a las dinámicas locales de construcción común se materializa en el desarrollo de métodos para facilitar el diálogo y la construcción social(diálogo, consulta, previsión o negociación), que se basan en una amplia gama de campos de referencia, desde la modelización hasta la educación popular."Al establecer un contexto favorable a la acción y al aprendizaje colectivo, la puesta en marcha del enfoque debería permitir construir una gobernanza compartida de la comunidad local.Al establecer un contexto favorable a la acción y al aprendizaje colectivo, la operatividad del enfoque debe permitir construir una gobernanza compartida que garantice la eficacia de la toma de decisiones y el control por parte de los ciudadanos... ¡Un gran reto!Es un reto importante", continúa Jean-François Kibler.
Diversas implantaciones operativas
Uno de los primeros retos en el terreno fue identificar el objeto del bien común, caracterizar sus contornos y sus límites. A través de un largo proceso de diálogo y confrontación de puntos de vista, los equipos del GRET acompañaron a los distintos actores en este trabajo de identificación, con el objetivo de avanzar hacia un modo de organización social que represente los intereses de todos.
Esta etapa de inventario permitió poner de manifiesto la diversidad de los bienes comunes. Por ejemplo, en la ciudad de Luang Prabang, en Laos, locomún es una red de estanques urbanos que hay que preservar mediante el establecimiento de una gobernanza compartida. En Haut Katanga (RDC), se trata de un perímetroagroforestal en el que el GRET ha apoyado la creación de una cooperativa de producción. A veces es difícil definir los límites de los bienes comunes, ya que pueden estar "incrustados" unos en otros: Esta cuestión se planteó en el contexto de un proyecto en Madagascar en el que lo común podía ser laelectricidad, el servicio eléctrico o el recurso hídrico que genera la electricidad. La práctica demuestra que sería inútil encerrarse en propuestas o categorías predefinidas de bienes comunes, ya que en última instancia serán definidos y construidos por las propias poblaciones.
Lo importante es centrarse en lo que ocurre aguas arriba, en la raíz del surgimiento de un común. Se trata de identificar las motivaciones de los actores y de poner las condiciones favorables a la acción colectiva, la movilización y el compromiso con la construcción de la gobernanza compartida. Comprender los aspectos en los que se centran estas motivaciones es tan esencial como la propia definición del bien común.
¿Cómo podemos analizar la interacción de los actores y facilitar el aprendizaje social?
Dado que un común es un modo de organización social, es esencial analizar la interacción de los actores y las interacciones entre las distintas personas que participan en el común para poner en marcha las medidas adecuadas.Un común es un modo de organización social, por lo que es fundamental analizar los juegos de actores y las interacciones entre los distintos implicados en el común, para establecer marcos de diálogo y métodos de facilitación que favorezcan la construcción de un modo de gobernanza sostenible e inclusivo del recurso, servicio o territorio.
En las distintas fases de ejecución del proyecto, los equipos del GRET desarrollan y prueban métodos de análisiscomprender la interacción de las partes interesadas en términos de intereses, influencia, poder, recursos, etc. Aunque pueden adoptar la forma de matrices, mapas o incluso dibujos, en el marco de los proyectos se han movilizado varias herramientas ya desarrolladas o modeladas por los investigadores, como el método ARDI (Acteurs-Ressources-Dynamiques-Interactions).
Además, varios métodos de facilitación destinados a facilitar la consulta y el diálogo social han demostrado ser muy interesantes. Entre ellos, los juegos de rol se han utilizado en varios proyectos, especialmente en Madagascar y Senegal, y han demostrado ser una poderosa herramienta para sensibilizar y promover el diálogo entre las partes interesadas de la comunidad. En la costa oriental de Madagascar se probó un juego de rol con el apoyo de la UMR Green del CIRAD en el marco deun proyecto de pesca costera sostenible. Como herramienta de aprendizaje del diálogo social, el juego permitió a la población local iniciar la formulación colectiva de planes de acción estratégicos para la gobernanza compartida de sus recursos naturales, al tiempo que ayudó a forjar vínculos entre las partes interesadas.También en Madagascarse diseñó y probó un juego de mesa como parte de un proyecto de electrificación rural.En Madagascar también se diseñó y probó un juego de mesa en el marco de un proyecto de electrificación rural, para co-construir las reglas de gestión de una instalación eléctrica.
¿Qué sistemas de seguimiento y evaluación de los bienes comunes?
También se reflexionó sobre los métodos de seguimiento y evaluación de los bienes comunes en construcción. Hay que recordar que, en este contexto, el proceso de definición y mejora de las normas relacionadas con los bienes comunes es continuo. Por lo tanto, una cuestión central es apoyar a los actores en la aplicación de mecanismos internos que permitan evaluar el nivel de cumplimiento de las normas establecidas, así como el impacto de estas normas en la gestión y la sostenibilidad de los bienes comunes.
El seguimiento y la evaluación también deben permitir valorar los cambios cualitativos, que pueden estar sujetos a percepciones subjetivas y ser difíciles de percibir mediante indicadores cuantitativos. El uso de testimonios en vídeo a intervalos regulares, inspirados en el método del "cambio más significativo", puede revelar cambios depostura, percepción o poder por parte de los distintos participantes.
Un enfoque de investigación-acción, con vistas a compartir los aprendizajes
Estas diversas reflexiones y experimentos se inscriben en un enfoque transversal de investigación-acción. Se elaboró gradualmente un protocolo que fue adoptado por todos los equipos y que definió un marco metodológico para cada contexto. Invita a preguntarse por las palancas y los bloqueos existentes, y ayuda a definir hipótesis con vistas a formular estrategias de actuación, para luego documentar y evaluar sus efectos en el procomún en ciernes. Así, este protocolo puede utilizarse para desarrollar, probar y evaluar de forma cualitativa la declinación específica del enfoque de los bienes comunes en el marco de cada proyecto.
El propio programa se desarrolla en un proceso de aprendizaje colectivo, alimentado por notas de reflexión periódicas elaboradas por los equipos del GRET que trabajan sobre el terreno. Estas notas se centran en las herramientas, métodos y enfoques utilizados y fomentan el intercambio y la capitalización de experiencias. Uno de los retos de los próximos meses será ultimar las herramientas para difundir este aprendizaje. Actualmente se está preparando un pequeño manual práctico para los profesionales, que debería proporcionar un conjunto de apoyos conceptuales y herramientas metodológicas que puedan utilizarse para que cada uno pueda definir su propia estrategia de intervención.
Fuente: www.mediaterre.org
