Wie die Dezentralisierung gelingen kann

Seit mehreren Jahren haben alle politischen Parteien die Dezentralisierung in der einen oder anderen Form auf die Liste ihrer Wahlversprechen gesetzt.

Dieser Begriff ist natürlich zweideutig: Er bezeichnet sowohl eine einfache Verlagerung einer zentralen Verwaltungsstelle in die Region (was technisch gesehen eine Dekonzentration ist) als auch eine echte Delegation staatlicher Macht an eine neue regionale politische Einheit. Ersteres ist, wenn auch selten, leicht zu erreichen; letzteres ist praktisch unmöglich.

Ist es möglich, eine echte Regionalisierung zu erreichen, die es unseren 17 Verwaltungsregionen ermöglicht, eine Regionalregierung zu haben und echte politische Befugnisse auf ihrem Gebiet mit echter Entscheidungsautonomie auszuüben?

Es wurden bereits mehrere Versuche unternommen, um diesen Prozess in Gang zu bringen, aber es wurden nur wenige Ergebnisse erzielt. Am Anfang stand die Schaffung der RDCs (Regionale Entwicklungsräte), die später durch die CRÉs (Regionale Konferenzen der gewählten Volksvertreter) ersetzt wurden. Diese wurden dann 2014 wieder abgeschafft, ohne dass sich offenbar jemand darüber beschwert oder es überhaupt bemerkt hätte.

Bisher war man davon ausgegangen, dass der Regionalisierungsprozess von oben, d. h. auf Initiative der Zentralregierung, eingeleitet werden sollte. Sie sollte die Schritte festlegen und die wichtigsten Institutionen einrichten. Wie im Weißbuch, das die Regierung Parizeau am Vorabend des Referendums von 1995 verabschiedete, wurde sogar davon ausgegangen, dass der Prozess auf einen Schlag erfolgen könnte.In diesem Fall sollten von Anfang an gewählte Regionalbehörden mit autonomer Steuergewalt eingesetzt werden, die in allen 17 Regionen identisch sein sollten.

Ich schlage vor, dass wir umgekehrt von Grund auf vorgehen, indem wir auf dem aufbauen, was bereits existiert, und es schrittweise verbessern. Als Ausgangsbasis schlage ich vor, die über 100 MRC (municipalités régionales de comté) zu nutzen, die bereits für die Angelegenheiten ihrer "Heimatregion" zuständig sind.

Es sei darauf hingewiesen, dass die MRCs die interessante Eigenschaft haben, dass sie sich in ihren Strukturen und Befugnissen voneinander unterscheiden können, um sich besser an ihre eigenen Gegebenheiten anzupassen. Warum sollte dies nicht auch für die neuen Regionalbehörden gelten? Warum sollten die Regionen von Anfang an alle gleich sein?

Evolutives Vorgehen

Hier ist der von mir vorgeschlagene Ansatz. Der erste Schritt wäre, dass der Präfekt der MRC nicht mehr von den Bürgermeistern gewählt wird, sondern in allgemeiner Wahl von den Gemeindebürgern gewählt wird. Seit 2001 ist dies für die MRCs möglich, die nicht Teil der Metropolregion Montreal (CMM) sind: Bereits 18 MRCs haben diese Vorgehensweise gewählt und ihre Zahl scheint stetig zu steigen.

Eine Beschleunigung des Trends durch die Einführung einer solchen Wahlpflicht hätte zwei Vorteile: Erstens würde sie jede MRC dynamisieren, indem sie einen nach einer Wahlkampagne (also mit einem Entwicklungsprogramm) gewählten Führer an ihre Spitze stellt, und zweitens würde sie als Initialzündung für den Regionalisierungsprozess dienen.

Denn gleichzeitig würde das Gesetz vorsehen, dass in jeder Verwaltungsregion die gewählten Präfekten dieser Region in einem neu gegründeten Regionalen Koordinierungsrat (RCC) sitzen können. Diese RCCs würden es den MRCs zunächst ermöglichen, ihre jeweilige Politik zu harmonisieren und zu koordinieren, wodurch diese eine regionale Perspektive erhält. Darüber hinaus würde das Gesetz ermöglichen, dass die MRCs selbst einige ihrer Befugnisse und die Verwaltung einiger ihrer Politiken an die RCCs delegieren können, wodurch diese Befugnisse und Politiken eine wirklich regionale Dimension erhalten würden.

Das Gesetz sollte auch die Regierung selbst in die Lage versetzen, einige ihrer Befugnisse und Funktionen an einen RCC zu delegieren, natürlich verbunden mit einer angemessenen Finanzierung. Eine solche Delegation wäre an die Einhaltung nationaler Standards gebunden, müsste aber nicht allgemein gültig sein und könnte von einem RCC zum anderen variieren. Die regionalen Beiräte würden so nach und nach zu Vorläufern echter Regionalregierungen werden. Da jede Region ihr eigenes Tempo wählt, könnten die besten Vorgehensweisen ausprobiert und Fehlschläge vermieden werden.

Dieser Ansatz wäre also im Wesentlichen evolutionär. Er würde es jeder Region ermöglichen, sich in ihrem eigenen Tempo entsprechend ihrer Realität weiterzuentwickeln. Die Regionalisierung darf den Regionen nämlich nicht aufgezwungen werden, sondern muss auf eine Nachfrage ihrerseits reagieren. Wenn die Regionalisierung erfolgreich sein soll, ist es wichtig, dass jede Region das Gefühl hat, dass ihre regionalen Institutionen ihr gehören. Es ist in der Tat der Wille und die Dynamik jeder Region, die die Quelle der regionalen Befugnisse bilden müssen.

In den nächsten Jahren könnte dann auf der Grundlage der gewonnenen Erfahrungen der letzte Schritt ins Auge gefasst werden, der darin besteht, dass die Regionalregierungen in allgemeiner Wahl gewählt werden, über autonome Steuerbefugnisse (mit einem Ausgleich zwischen den Regionen) verfügen und sich in der Lage sehen, ihre Aufgaben zu erfüllen.Diese sollten, wie im Weißbuch von 1995 vorgesehen, über weitreichende Befugnisse verfügen, insbesondere in den Bereichen wirtschaftliche Entwicklung, sozialer Wohnungsbau, Gesundheitsversorgung und Bildung.

Die Regionalisierung ist ein langwieriges Unterfangen. Sie ist notwendig, um die bürokratische Schwerfälligkeit des Zentralstaats zu verringern. Sie würde es ermöglichen, die Dynamik jeder Region zu nutzen, indem sie ihre Bürger mobilisiert und auf ihre Stärken und ihren Stolz setzt. Schließlich würde sie dazu beitragen, Québec zu stärken, indem sie seine Vielfalt nutzt und sein demokratisches Leben vertieft, vorausgesetzt, es werden Maßnahmen ergriffen, um die Wahlbeteiligung der Bürger zu fördern.

Quelle: www.ledevoir.com