Francia/Gestión presupuestaria de las administraciones territoriales
La gestión presupuestaria de las autoridades locales es muy diferente de la de las empresas del sector privado y de los métodos de control de gestión.
No puede realizarse ningún gasto si no está previsto en una línea presupuestaria.
Los entes locales, municipios, departamentos y regiones, son entidades jurídicas de derecho público distintas del Estado. También denominados entes locales, se rigen por lo dispuesto en el artículo 72 de la Constitución, que establece en particular el principio de libre administración.
Los servicios prestados por las autoridades locales deben estar presupuestados. Por eso se han creado herramientas dedicadas a la gestión presupuestaria de las autoridades locales.
Es el caso de Simco , una herramienta de preparación y previsión de presupuestos, socia de los grandes editores. Los ingresos de la autoridad local pueden ser simulados. La herramienta presenta un cierto número de gráficos y ratios sobre diferentes temas como la intersección entre ingresos y gastos de explotación, el efecto mandíbula, la capacidad de reducción de la deuda, la masa salarial...
Está interconectado con programas de contabilidad pública como Berger-Levrault, por ejemplo.
Principios y proceso presupuestario de las autoridades locales
Los 6 principios fundamentales de la gestión presupuestaria de las autoridades locales son la anualidad, la unidad, la universalidad, la especialidad, la sinceridad y el equilibrio.
La anualidad se refiere a la autorización anual para recaudar impuestos. Aunque el presupuesto de las entidades locales se vota a más tardar el 15 de abril, las decisiones rectificativas (para todo el presupuesto) y un presupuesto suplementario (para asignar los excedentes) pueden votarse durante el año.
El principio de unidad no prohíbe la creación de presupuestos anexos, separados del presupuesto primario, y de presupuestos autónomos para los establecimientos públicos locales (escuelas, por ejemplo).
Los ingresos y los gastos se asignan según las normas de la contabilidad pública.
Se pueden elaborar cuatro documentos presupuestarios. El presupuesto inicial es un documento provisional que define y autoriza los ingresos y los gastos para el ejercicio que coincide con el año natural. Las decisiones rectificativas permiten ajustar este presupuesto inicial.
La cuenta administrativa registra los ingresos realmente recibidos y los gastos realmente realizados. Muestra el superávit o el déficit del ejercicio.
La cuenta de gestión elaborada por el contable recoge los ingresos y gastos registrados. En principio, debe corresponder a la cuenta administrativa del ejecutivo.
En los municipios de más de 3.500 habitantes, los departamentos y las regiones, la votación del presupuesto va precedida de un debate de orientación presupuestaria. Simco le permite editar un informe de orientación presupuestaria (ROB) en unos pocos clics.
La votación del presupuesto se realiza tras la elaboración de la cuenta administrativa del año anterior, a menudo por sección, por capítulo e incluso por artículo. A continuación, será ejecutado, es decir, aplicado por el ejecutivo antes de ser controlado.
Ingresos y gastos de las autoridades locales
Los ingresos de las autoridades locales proceden principalmente de la gestión de sus bienes, de los impuestos locales y de las subvenciones del Estado.
Cuando se habla del dominio de las entidades locales, se habla tanto del dominio público mueble o inmueble, adscrito al servicio público (escuela...) e inalienable, como del dominio privado, que incluye todos los demás bienes. Toda ocupación del dominio público da lugar al cobro de una tasa, con algunas excepciones, especialmente para las asociaciones.
Los impuestos locales directos incluyen el impuesto sobre la vivienda, el impuesto sobre la propiedad y la contribución económica territorial. A esto hay que añadir los derechos de transferencia y las tasas de matriculación de vehículos.
Las subvenciones estatales son una dotación global prevista en la Ley de Finanzas. Incluyen una asignación global de funcionamiento, asignaciones para equipos y asignaciones para la transferencia de competencias relacionadas con la descentralización.
También en este caso, Simco ofrece una solución específica, ya que permite simular de forma sencilla y precisa todas las asignaciones y la fiscalidad de cada municipio o intermunicipio.
Los gastos se clasifican en gastos de funcionamiento y de inversión. Los gastos de funcionamiento obligatorios son los vinculados a las competencias propias de la comunidad.
Estructura del presupuesto de un municipio: sección de funcionamiento y sección de inversión
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Sección operativa |
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Ingresos |
Gastos |
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Impuestos comunales Subvenciones estatales Compensación fiscal Ingresos del dominio Ingresos por servicios |
Costes de personal Gastos relacionados con el servicio Mantenimiento Transferencias a organizaciones Intereses de la deuda Ahorro bruto (amortizaciones y provisiones) |
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Sección de inversiones |
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Ingresos |
Gastos |
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Ahorro bruto Ingresos de carácter ordinario (amortizaciones y provisiones) |
Amortización de la deuda Ahorro neto |
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Ingresos por inversiones no asignadas Subvenciones a la inversión Fondo de compensación del IVA Empréstitos |
Gastos de inversión |
Control presupuestario de las autoridades locales: el ejemplo de los municipios
El control presupuestario de las entidades locales lo realizan el contable público, agente del Estado, el prefecto (control de legalidad) y la cámara de cuentas regional (control judicial).
El primero paga los gastos sobre la base de los documentos justificativos y el control de la cámara regional de cuentas.
El segundo, el prefecto, evalúa la legalidad de los actos presupuestarios que son actos administrativos. Se le transmite el presupuesto inicial. A continuación, dispone de un plazo de 30 días para comprobar el saldo global y por secciones.
La transmisión de la cuenta administrativa se realiza en los 15 días siguientes a su votación por la Asamblea. Se prevén medidas correctoras en caso de déficit excesivo (5 o 10% según el tamaño del municipio). Por debajo de este umbral, el saldo se restablecerá durante el año siguiente.
Fuente: www.compta-online.com
