Frankreich/Territoriale Verwaltung des Haushalts

Die Haushaltsführung von Kommunen unterscheidet sich stark von der von privatwirtschaftlichen Unternehmen und von den Methoden der Unternehmenssteuerung.

Es dürfen keine Ausgaben getätigt werden, die nicht in einer Haushaltslinie vorgesehen sind.

Lokale Behörden, Gemeinden, Departements und Regionen, sind vom Staat getrennte juristische Personen des öffentlichen Rechts. Sie werden auch als lokale Behörden bezeichnet und unterliegen den Bestimmungen des Artikels 72 der Verfassung, der insbesondere den Grundsatz der freien Verwaltung vorsieht.

Die von den lokalen Behörden erbrachten Leistungen müssen budgetiert werden. Aus diesem Grund wurden Tools geschaffen, die sich mit der Haushaltsführung von Kommunen befassen.

Dies ist der Fall bei Simco , einem Tool zur Budgeterstellung und -prognose, einem Partner großer Verlage. Die Einnahmen der Kommune können simuliert werden. Das Tool präsentiert eine bestimmte Anzahl von Grafiken und Kennzahlen zu verschiedenen Themen wie z.B. die Schnittmenge zwischen Einnahmen und Betriebsausgaben, den Kiefer-Effekt, die Fähigkeit zum Schuldenabbau, die Lohnsumme...

Es ist mit einer öffentlichen Buchhaltungssoftware wie z.B. Berger-Levrault gekoppelt.

Grundsätze und Haushaltsverfahren der lokalen Behörden

Die 6 Hauptprinzipien der Haushaltsführung für lokale Behörden sind Jährlichkeit, Einheitlichkeit, Universalität, Spezialität, Aufrichtigkeit und Ausgewogenheit.

Die Jährlichkeit bezieht sich auf die jährliche Ermächtigung zur Steuererhebung. Auch wenn der Haushalt der lokalen Behörden bis spätestens 15. April verabschiedet wird, können Berichtigungsbeschlüsse (für den gesamten Haushalt) und ein Nachtragshaushalt (zur Verwendung von Überschüssen) während des Jahres verabschiedet werden.

Das Prinzip der Einheit verbietet nicht die Schaffung von Nebenhaushalten, die vom Primärhaushalt getrennt sind, und von autonomen Haushalten für lokale öffentliche Einrichtungen (z. B. Schulen).

Die Zuordnung von Einnahmen und Ausgaben erfolgt nach den Regeln des öffentlichen Rechnungswesens.

Es können vier Budgetdokumente erstellt werden. Der ursprüngliche Haushaltsplan ist ein vorläufiges Dokument, in dem die Einnahmen und Ausgaben für das Haushaltsjahr, das mit dem Kalenderjahr übereinstimmt, festgelegt und genehmigt werden. Die Berichtigungsbeschlüsse ermöglichen es, dieses ursprüngliche Budget anzupassen.

Das Verwaltungskonto erfasst die tatsächlich eingegangenen Einnahmen und die tatsächlich entstandenen Ausgaben. Er zeigt den Überschuss oder das Defizit für das Geschäftsjahr.

Die vom Buchhalter erstellte Verwaltungsrechnung enthält die erfassten Einnahmen und Ausgaben. Sie muss grundsätzlich mit dem Verwaltungskonto der Führungskraft übereinstimmen.

In Gemeinden mit mehr als 3.500 Einwohnern, Departements, Regionen geht der Abstimmung über den Haushalt eine Debatte über die Ausrichtung des Haushalts voraus. Mit Simco können Sie einen Budgetorientierungsbericht (ROB) mit wenigen Klicks bearbeiten.

Die Abstimmung über den Haushaltsplan erfolgt nach der Erstellung der Verwaltungsrechnung des Vorjahres, oft nach Abschnitten, nach Kapiteln und sogar nach Artikeln. Sie wird dann ausgeführt, d.h. von der Exekutive umgesetzt, bevor sie kontrolliert wird.

Einnahmen und Ausgaben der Gebietskörperschaften

Die Einnahmen der Kommunen stammen hauptsächlich aus der Verwaltung ihres Eigentums, der Kommunalsteuer und staatlichen Zuschüssen.

Wenn wir von der Domäne der lokalen Behörden sprechen, meinen wir sowohl die bewegliche oder unbewegliche öffentliche Domäne, die dem öffentlichen Dienst (Schule...) zugeordnet und unveräußerlich ist, als auch die private Domäne, die alle anderen Güter umfasst. Jede Inanspruchnahme des öffentlichen Raums führt zur Erhebung einer Gebühr, mit einigen Ausnahmen, insbesondere für Vereine.

Die direkte lokale Besteuerung umfasst die Wohnungssteuer, die Grundsteuer und den territorialen Wirtschaftsbeitrag. Hinzu kommen Überführungsabgaben und Kfz-Zulassungsgebühren.

Staatliche Zuschüsse sind ein globaler Finanzrahmen, der durch das Finanzgesetz vorgesehen ist. Sie beinhalten einen globalen Betriebskostenzuschuss, Ausrüstungszuschüsse und Zuschläge für die Übertragung von Kompetenzen im Zusammenhang mit der Dezentralisierung.

Auch hier bietet Simco eine spezielle Lösung, da es möglich ist, auf einfache und genaue Weise alle Zuweisungen und Steuern jeder Gemeinde oder Intergemeinde zu simulieren.

Die Ausgaben werden in Betriebs- und Investitionsausgaben unterteilt. Bei den obligatorischen Betriebskosten handelt es sich um solche, die mit der eigenen Zuständigkeit der Gemeinde verbunden sind.

Struktur des Gemeindehaushalts: Verwaltungsabschnitt und Investitionsabschnitt

Bedienteil
Umsatzerlöse	Ausgaben
Kommunale Besteuerung Staatliche Zuschüsse Steuerlicher Ausgleich Erlöse aus der Domain Umsatzerlöse aus Dienstleistungen	Personalkosten Dienstleistungsbezogene Kosten Wartung Übertragungen an Organisationen Zinsen für Schulden Bruttoeinsparungen (Abschreibungen und Rückstellungen)
Investitionsbereich
Umsatzerlöse	Ausgaben
Bruttoeinsparung Umsatzerlöse ordentlicher Art (Abschreibungen und Rückstellungen)	Kapitalrückzahlung von Schulden Netto-Einsparungen
Nicht zugewiesene Investitionseinnahmen Investitionszuschüsse MwSt.-Ausgleichsfonds Anleihen	Investitionsausgaben

Haushaltskontrolle der lokalen Behörden: Beispiel der Gemeinden

Die Haushaltskontrolle der Gebietskörperschaften erfolgt durch den öffentlichen Buchhalter als Vertreter des Staates, den Präfekten (Kontrolle der Rechtmäßigkeit) und die regionale Rechnungskammer (gerichtliche Kontrolle).

Ersterer zahlt die Ausgaben auf der Grundlage der Belege und der Kontrolle der regionalen Rechnungskammer.

Der zweite, der Präfekt, prüft die Rechtmäßigkeit von Haushaltsakten, die Verwaltungsakte sind. Das ursprüngliche Budget wird an ihn übermittelt. Er hat dann eine Frist von 30 Tagen, um den Gesamtsaldo und die einzelnen Abschnitte zu prüfen.

Die Übermittlung der Verwaltungsrechnung erfolgt innerhalb von 15 Tagen nach ihrer Abstimmung durch die Versammlung. Für den Fall eines übermäßigen Defizits (5 oder 10 %, je nach Größe der Gemeinde) sind Abhilfemaßnahmen vorgesehen. Unterhalb dieser Schwelle wird der Saldo im folgenden Jahr wiederhergestellt.

Quelle: www.compta-online.com

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