Hacia una Europa de territorios cooperativos: clusters de innovación social y ecológica
La dimensión social se cita regularmente como uno de los puntos débiles de la actual integración europea. Sin embargo, muchas iniciativas a nivel europeo intentan remediarlo. Timothée Duverger y Christophe Sente, miembros del Observatorio de Experimentación e Innovación Local de la Fundación, analizan los "clusters de innovación social y ecológica" en la Unión Europea.
Una Europa de la economía social
Aunque la economía social ha sido frecuentemente caricaturizada desde su creación como el caballo de Troya de la liberalización excesiva, la Comisión Europea presentó el 8 de diciembre de 2021 un plan de acción para la economía social. liberalización, la Comisión Europea presentó el 8 de diciembre de 2021 un plan de acción para la economía social. En sus palabras, "la economía social tiene el potencial de reconfigurar la economía post-Covid a través de modelos de negocio inclusivos y de inclusión.La economía social tiene el potencial de remodelar la economía post-Covid mediante modelos económicos inclusivos y sostenibles que conduzcan a una transformación ecológica, económica y social más equitativa".
No se trata de un cambio de rumbo, sino de un punto de inflexión en el diseño de un modelo económico europeo en evolución que no sólo se basa en el derecho de la competencia para regular las relaciones entre empresas, a menudo multinacionales, sino también en el principio de subsidiariedad. Noción clave en el pensamiento político de Jacques Delors, la subsidiariedad es irreductible a su definición jurídica en el Tratado de Maastricht, que la define como la forma de distribuir las competencias entre la Unión y los Estados miembros. Si su origen está sin duda en el derecho canónico, su huella está también, y sobre todo, presente en la teoría mutuellista de Proudhon y latente en los proyectos de cualquier "segunda" izquierda que no se apoye en el principio de subsidiariedad.También está latente en los proyectos de cualquier "segunda" izquierda que no se apoye únicamente en los recursos del Estado para garantizar el carácter social y solidario de una economía. La subsidiariedad implica que la clave del equilibrio social no reside en la centralización de las funciones por parte de los grandes actores, sino en una distribución de las responsabilidades políticas y económicas entre los diferentes niveles y formas de una organización territorial posnacional.
Aunque el proyecto de Jacques Delors de dotar a las mutuas de un estatuto europeo se ha estancado, el plan presentado por la Comisión Europea en diciembre de 2021 es un paso histórico para la economía social. Por primera vez, la economía social se considera de forma sistémica y el plan se basa en dos ejes que están presentes en la mayoría de las grandes políticas de la Unión. El primero es el apoyo a las políticas públicas nacionales y locales mediante el establecimiento de marcos jurídicos adecuados, siendo un paso reciente la reforma de la normativa de contratación pública de 2004, que modificó la ley de economía social.Un paso reciente fue la reforma de la normativa de contratación pública de 2004, que modificó el principio de prohibición de las ayudas estatales al reconocer la validez de las cláusulas medioambientales, sociales y éticas en las licitaciones. El segundo es la aplicación de instrumentos de financiación (programa InvestEU, capítulo social de la taxonomía europea, etc.) en apoyo del voluntariado empresarial, político y económico.
Con 13,6 millones de puestos de trabajo, es decir, el 6,3% de la población activa, la economía social ya no sólo es considerada por la Comisión como una palanca de integración, sino que es reconocida como uno de los catorce ecosistemas industriales europeos.
Concebido en el contexto de la crisis de Covid-19 e inspirado en el Pacto Verde por Europa, el plan hecho público en diciembre de 2021 forma parte de un giro social que también se refleja en las medidas propuestas por la Comisión.Esto también se refleja en las medidas propuestas por la UE para los trabajadores de plataformas y en los avances hacia un salario mínimo europeo.
Con motivo de este punto de inflexión, la economía social está invitada a contribuir al bienestar colectivo al mismo tiempo que a la transición ecológica y digital.
En concreto, la Comisión Europea propone apoyar a las empresas del sector para fomentar el desarrollo económico local y la creación de puestos de trabajo no deslocalizables.
A este respecto, la función estratégica de las "agrupaciones de innovación social y ecológica" acaba de ser objeto de un informe del GECES que concluye con recomendaciones a la Comisión, a las autoridades nacionales, regionales y locales y a las empresas.
GECES y la agrupación de la economía social
El GECES se creó como grupo de expertos en economía social en la Comisión Europea y publicó un informe sobre el tema de los "clusters de innovación".El GECES ha publicado un informe sobre el tema de los "clusters de innovación social y ecológica", en el que ha establecido el estado actual de la cuestión y al mismo tiempo ha defendido el interés y el potencial de estos clusters. El informe, elaborado bajo la responsabilidad y por iniciativa de sus autores, es una contribución a la renovación de las políticas industriales de la Unión Europea inspirada en la lógica de la soberanía económica y la sostenibilidad medioambiental adoptada por la UE.
Popularizado entre el público francófono por el vocabulario de los primeros meses de la pandemia, el término "cluster" puede traducirse como "grappe". Los autores del informe lo utilizan para designar un modelo de desarrollo cercano al de la red y caracterizado, en el contexto de la economía social, por el desarrollo de una red de redes.Los autores del informe lo utilizan para designar un modelo de desarrollo similar al de la red y caracterizado, en el contexto de la economía social, por la vinculación de actores privados y públicos, generalmente locales, así como por una contribución potencial a la transición económica y social.
Además, el modelo no pertenece a la economía social, sino a la de la política industrial, cuya redistribución apoya la Unión Europea sobre la base de una lógica de "clusterización" que rompe con el enfoque sectorial clásico. Estimular la "agrupación" significa invitar a las empresas a reunirse y cooperar a nivel local o funcional para que puedan formar un ecosistema y no sólo un mercado competitivo. En otras palabras, si el territorio sigue siendo la base de un cluster de economía social, no es el lugar de fantasía de un reEn otras palabras, si el territorio sigue siendo la base de una agrupación de economía social, no es el lugar imaginado de una regresión regional o local hacia una "nueva Edad Media" o una sociedad archipelágica1 . Es el agente de un logro económico cooperativo al servicio del mayor número y compatible con el respeto al medio ambiente.
Silicon Valley es, sin duda, la cuna histórica de la industrialización de la industria actual, pero bajo el impulso de la UE, ha progresado notablemente en territorio europeo.Según el informe, representa 61,8 millones de puestos de trabajo en Europa, es decir, algo menos de la cuarta parte de la población activa total. Cabe destacar que los clusters están especialmente bien representados en los sectores de producción orientados a la exportación, por lo que no pueden considerarse típicos de la Unión Europea.Por lo tanto, no pueden considerarse como actividades típicas en declive protegidas por medidas públicas defensivas que dan prioridad a la protección del empleo. La innovación y la agrupación van de la mano y esta ecuación se verifica en el campo de la "tecnología verde", ya que, como señala el informe GECES, se han creado nada menos que 250 clusters dedicados al desarrollo de una "economía verde".La Unión Europea ha enumerado nada menos que 250 clústeres dedicados al desarrollo de una economía ecológica porque está digitalizada.
Los "clusters territoriales de cooperación económica" (PTCE) son sin duda una de las formas más visibles y exitosas de clusters de innovación social y ecológica en Europa en general, y en Francia en particular (véase más adelante). Sin embargo, no son las únicas y el informe, que destaca su importancia, también pone de relieve la experiencia escocesa de promover un crecimiento integrador basado en la conexión de las pequeñas y medianas empresas en la economía social.
Sin embargo, el propósito y el interés del informe no radica en un simple mapeo de experiencias, sino en la consecución de un paso en la búsqueda de un modelo de clusters de economía social.Sin embargo, el propósito y el interés del informe no radica en un simple mapeo de experiencias, sino en la consecución de un paso en la búsqueda de una modelización de los clusters de la economía social, capaz de orientar la intervención de los poderes públicos y, al mismo tiempo, fomentar la autoorganización de las empresas del sector como socios. El reto es aumentar el alcance de los cortocircuitos y llevar la iniciativa cooperativa más allá de los límites del objeto social de una empresa.
En cuanto a la modelización, el obligado desvío de los autores por la literatura científica sobre el tema tiene un interés limitado. Esta literatura no sólo es escasa, sino que su contenido es principalmente un recordatorio de las ventajas de las economías de escala, las transferencias de conocimientos técnicos entre socios o la salida de una organización de silos.
De hecho, y este es su principal interés, más que intentar establecer una definición cerrada de un sector en plena evolución, el informe establece una lista de entornos y proyectos susceptibles de favorecer el acercamiento y la cooperación. Al menos tres de ellos merecen ser mencionados aquí.
El primero es, como es lógico, el sector alimentario. Esto no es sorprendente, porque la historia del movimiento cooperativo es rica en experiencias de acercamiento entre productores y consumidores. Puede que hoy en día haya desaparecido en Europa el patrocinio de este tipo de iniciativas por parte de las organizaciones políticas o sindicales, pero, como muestra el informe del GECES, la aspiración, ahora ampliamente reconocida, de una alimentación de calidad sigue siendo muy fuerte.En el sector de la economía social, el deseo generalizado de alimentos de calidad ya no se limita a la aparición de tiendas de comestibles locales que venden productos "ecológicos". Incluye, sobre todo en Alemania, Bélgica e Italia, el desarrollo de circuitos que asocian a agricultores, comerciantes, operadores públicos locales y ciudadanos unidos por el objetivo de un consumo ecológicamente responsable, e incluso el de la revitalización económica local.
El segundo es un recordatorio. Europa, como escenario de varias revoluciones industriales que requirieron la construcción de vastas fábricas y almacenes, es notablemente rica en este tipo de ruinas. Reinvertidos por los empresarios, pueden ser el lugar no sólo para la incubación de start-ups, alojadas por un alquiler moderado, sino también para su cooperación en la promoción de proyectos innovadores propios de una economía circular. Sin pretender ser exhaustivo, el informe cita logros en Estrasburgo y Barcelona, sobre todo en la regeneración de terrenos baldíos y en la eliminación del deterioro urbano.
Por último, el tercero es una demostración de la posibilidad de encuentro entre una política europea supuestamente liberal y la economía social. En varias regiones italianas, la agrupación ha supuesto la constitución de pequeñas empresas en sindicatos o conglomerados para facilitar el acceso de sus miembros a los contratos públicos. En este caso, la asociación de pequeñas empresas de la economía social les ha permitido licitar y obtener grandes contratos, sobre todo en los sectores de gestión de residuos y espacios verdes.
Una experiencia francesa para Europa: el PTCE
Como señala el informe del GECES, el Polo Territorial de Cooperación Económica (PTCE) francés "es uno de los ejemplos más desarrollados e inspiradores de economía social.Como señala el informe del GECES, el PTCE francés "es uno de los ejemplos más desarrollados e inspiradores de agrupaciones de economía social que han alcanzado cierto grado de institucionalización y reconocimiento".
De hecho, los PTCE han sufrido una institucionalización acelerada, pasando de ser una de las "60 propuestas de cambio de rumbo" del think tank Le Labo de l'think tank de la ESS en 2010 hasta la aprobación del artículo 9 de la ley de la ESS de 2014, dándoles una base legal en la que se basan las tres convocatorias de proyectos lanzadas por el gobierno en 2013, 2015 y 2020. La definición original, incluida en su carta, las presenta como "una agrupación, en un territorio determinado, de iniciativas, empresas y redes de la economía social y solidaria asociadas a PYMES socialmente responsables, autoridades locales, centros de investigación y organizaciones de formación, que implementa una estrategia común y continua de coordinación y mutualización al servicio de proyectos económicos innovadores para el desarrollo sostenible". Cualquier cifra relativa a ellos debe tomarse con precaución, ya que los PTCE no están etiquetados y pueden autodeclararse como tales. Según un diagnóstico que data de 2020, se han creado 74 y 56 siguen activos.
La investigación sobre los PTCE ha sido muy dinámica en los últimos años, con tesis3 y abordando la institucionalización4 , la gobernanza5 o el análisis procesal6. De acuerdo con el enfoque basado en los regímenes territoriales, los PTCE consolidan dinámicas a menudo antiguas, basadas en una construcción histórica de la confianza, que amplían participando en la regulación territorial y en la definición de los problemas públicos7.
Los PTCE reúnen principalmente a las VSE y a las PYME, con una cooperación que promueve la puesta en común de recursos, el apoyo a proyectos conjuntos o la contribución al desarrollo territorial. Dirigidos por los actores de la ESS, la mayoría de las veces asociaciones, pero también cooperativas y organizaciones sin ánimo de lucro, se organizan en torno a la unidad de coordinación o a la estructura de apoyo del clúster, que incluye a todos los miembros y socios iniciadores. Los PTCE suelen funcionar a escala subdepartamental.
Centrándose en sectores con dificultades o emergentes, en la mayoría de los casos forman parte de la transición ecológica y social de los territorios: las actividades ecológicas (economía circular, energías renovables, etc.), el empleo y la obtención de trayectorias profesionales.), el empleo y la obtención de trayectorias profesionales, la alimentación y la agricultura sostenible, la cultura y la industria creativa, la restauración, los servicios personales, la construcción (nuevos materiales, ecoconstrucción, aislamiento, etc.), etc. Los PTCE prestan así servicios al tejido económico local o a la población, lo que explica la ausencia del sector industrial y los diferencia de los polos de competitividad.
La economía social y solidaria en marcha
La economía social y solidaria no ha esperado a la Unión Europea, pero puede esperar mucho de ella.
Esta expectativa es tanto jurídica como financiera, y estos dos aspectos de un posible refuerzo de la acción de la UE son inseparables.
No puede haber una presupuestación específica sin una definición del objeto. Sin embargo, si los objetivos de la economía social y solidaria son conocidos y están en consonancia con los que actualmente declara la UE, este campo en sí mismo en su generalidad así como el ámbito más específico de los "clusters de innovación social y ecológica" sigue sin estar claro en cuanto a los criterios de derecho público que guían la financiación.
Anteriormente, la economía social se definía por el estatus de sus actores, cooperativas, mutuas, asociaciones y fundaciones. Esta definición restrictiva se ha abandonado en favor de un enfoque teleológico que permite incluir una mayor diversidad de operadores, a riesgo de diluirse conceptualmente. Este riesgo de dilución conceptual es tanto mayor cuanto que la economía social y solidaria se define hoy sobre todo por su experimentación de procesos que le permiten contribuir a una transición social y ecológica pacífica y armoniosa.
Por lo tanto, era inevitable que el informe del GECES concluyera con una invitación a la Comisión para que realizara una "puesta a punto" de los conceptos que utiliza para marcar su intervención, sin quedarse atrapada en un enfoque limitado de la economía social. Para el GECES, es realmente importante que la Comisión fomente el desarrollo de vínculos, más allá de las fronteras nacionales, entre los clusters de la economía social y los de la economía industrial.
Al mismo tiempo, el GECES recomienda a los empresarios de la economía social que garanticen la visibilidad de sus iniciativas formalizando los "clusters" que crean, es decir, creando una "red". Paralelamente, el GECES recomienda a los empresarios de la economía social que garanticen la visibilidad de sus iniciativas mediante la formalización de las agrupaciones que crean, es decir, utilizando las formas jurídicas adecuadas, tal y como fomentan los legisladores europeos.
Fuente: www.jean-jaures.org/
