Francia/cooperación internacional. ¿Cómo apoya y supervisa el gobierno las prácticas diplomáticas de las autoridades locales?

Respuesta del Ministerio de Europa y Asuntos Exteriores: Desde el punto de vista jurídico, aunque los entes locales y regionales no pueden celebrar tratados o acuerdos internacionales, sí pueden ser actores en las relaciones internacionales a través de la diplomacia territorial.

El principio de libre administración permite a las autoridades locales emprender o apoyar acciones externas, en cumplimiento de los compromisos internacionales de Francia (tratados, acuerdos, resoluciones de las Naciones Unidas o de la Unión Europea, etc.).

La ley de programación sobre el desarrollo solidario y la lucha contra las desigualdades globales de 4 de agosto de 2021 también recuerda el papel fundamental que desempeñan las autoridades locales en la aplicación de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS).

En este contexto, el Ministerio de Europa y Asuntos Exteriores cuenta con un departamento dedicado a apoyar la acción internacional de las autoridades locales francesas, cuyos principios de cooperación se ajustan a las directrices de

• la Comisión Nacional de Cooperación Descentralizada (CNCD), cuya secretaría general corre a cargo de la Delegación para la Acción Exterior de la Unión Europeala Comisión Nacional de Cooperación Descentralizada (CNCD), cuya secretaría general corre a cargo de la Dirección de Acción Exterior de las Colectividades Territoriales (DAECT) y de la que la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) es miembro asesor;
• el Comité Interministerial de Cooperación Internacional y Desarrollo (CICID) de noviembre de 2016, que reforzó el mandato de la AFD de contribuir a la financiación de la acción exterior de las autoridades locales francesas en los países en desarrollo, en particular mediante la creación del Ministerio de Asuntos Exteriores francés.en los países en desarrollo, además de la acción de la DAECT y la CICID del 8 de febrero de 2018, que anunciaron una duplicación de2018, que anunciaba la duplicación de los fondos destinados a apoyar a la AECT de aquí a 2022, orientación confirmada por la ley 2021-1031 de 4 de agosto de 2021;
• el Libro Blanco "Diplomacia y territorios" del Ministerio de Europa y Asuntos Exteriores validado por la CNCD en noviembre de 2016.

Dentro de la Dirección General de Globalización, Cultura, Educación y Desarrollo Internacional, la acción del Delegado para la acción exterior de las autoridades locales y regionales (circular de 26 de mayo de 1983, Primer Ministro) se basa en tres actividades principales:

• el Delegado ejerce de oficio la secretaría general de la Comisión Nacional de Cooperación Descentralizada (CNCD), órgano de intercambio de información y fomento de la cooperación.(CNCD), órgano de diálogo entre el Estado y las autoridades locales en el ámbito de la acción internacional, que se reúne dos veces al año;
• Proporciona apoyo, asesoramiento y cofinanciación a las acciones de cooperación descentralizada;
• Garantiza la interfaz entre las prioridades de la diplomacia francesa y la acción exterior de las autoridades locales. En particular, coordina la red de asesores diplomáticos de los prefectos regionales (CPDR).

La DAECT, con el apoyo de la red de CDPR en Francia y de la red diplomática en el extranjero, acompaña, asesora y cofinancia las acciones de cooperación descentralizada de las autoridades locales en cualquier lugar del mundo donde deseen implicarse. El DAECT cuenta con un presupuesto de 12,5 millones de euros para 2022.

Este presupuesto está aumentando. En efecto, la ley de programación sobre el desarrollo solidario y la lucha contra las desigualdades globales del 4 de agosto2021 (artículo 1, IX) prevé la duplicación en 2022, respecto a 2017, de los fondos destinados por el Estado a apoyar la acción exterior de las entidades locales. Este aumento está en consonancia con el objetivo fijado por el Estado en materia de ayuda oficial al desarrollo (AOD): alcanzar el 0,55% de la renta nacional bruta en 2022.

El asesoramiento, la defensa y el apoyo financiero de la DAECT se centran en los temas considerados más prometedores por las autoridades locales, que tienen legitimidad a los ojos de los ciudadanos y coinciden con las prioridades de nuestra diplomacia.El DAECT lleva a cabo una acción específica de información y formación para las autoridades locales mediante una comunicación específica destinada a transmitir las noticias la cooperación descentralizada, las oportunidades y las prioridades del ministerio, y la participación en eventos organizados por redes y asociaciones de autoridades locales.

La DAECT también produce recursos específicos para las autoridades locales: guías legales y operativas, folletos explicativos, seminarios en línea, etc.

Por último, recoge todos los proyectos de cooperación descentralizada del mundo en el Atlas francés de la cooperación descentralizada (www.cncd.fr). La DAECT coordina la declaración de los importes de la AOD por parte de las autoridades locales y los analiza mediante informes anuales. Las autoridades locales francesas ocupan un lugar especial en la ayuda oficial al desarrollo.

La ley de programación sobre el desarrollo inclusivo y la lucha contra las desigualdades globales de 4 de agosto de 2021 incluye varias referencias a la acción exterior de los entes locales y regionales, lo que demuestra que estos últimos están plenamente integrados como actores en el proceso de desarrollo.Esto demuestra que las autoridades locales y regionales están plenamente integradas como actores en la política de desarrollo solidario y de lucha contra las desigualdades globales, tanto a nivel de diseño como de ejecución, en complementariedad con la acción del Estado y de otros socios.El importe total de la AOD declarada por las autoridades locales para 2021 es de 126,6 millones de euros (incluida la ayuda a los refugiados). La AOD de las autoridades locales, excluyendo la ayuda a los refugiados, es de 54,4 millones de euros.

Para comparar las tendencias en términos comparables, la AOD de las autoridades locales ascendió a 122 millones de euros en 2020, es decir, un aumento del 2%, a pesar de la crisis de la COVID-19 que frenó considerablemente el comercio internacional.

Para apoyar a las autoridades locales y animarlas a implicarse más en la cooperación internacional, la DAECT dispone de varias herramientas:

• Convocatorias de proyectos. Las convocatorias de proyectos (AAP) de la DAECT, que se lanzan anualmente, se dirigen a las colectividades locales francesas de los trópicos y los territorios de ultramar para apoyar la cooperación descentralizada.y autoridades territoriales de ultramar, o sus agrupaciones, que realizan proyectos en el marco de asociaciones de cooperación descentralizada con autoridades territoriales extranjeras.Hay varias categorías de convocatorias de proyectos:
  • APA bilaterales: en apoyo de la cooperación descentralizada con un país concreto, algunos con una contribución financiera del Estado asociado. En 2022: APS franco-marroquí, franco-tunecino, franco-palestino, franco-senegalés, franco-mexicano, franco-quebequense;
  • PAAs temáticos: destinados a crear oportunidades para las autoridades locales y animarlas a llevar a cabo proyectos de cooperación descentralizada en áreas prioritarias. En 2022: Juventud, Deportes, Igualdad de Género, Inclusión y Sostenibilidad Digital ;
  • PAA general: abarca todas las zonas geográficas y los temas no cubiertos por los demás PAA, sobre la base de un proyecto trienal. En 2022: trienio generalista.

El porcentaje de cofinanciación de los proyectos presentados depende del país socio: 70% si es un país prioritario de la AOD (lista CICID), 50% si es un país receptor de AOD, 30% para el resto del mundo.3. La complementariedad de la DAECT y la AFD El apoyo de la Agence Française de Développement a la cooperación descentralizada, a través de su herramienta FICOL, es un elemento clave para el desarrollo de la economía francesa.El apoyo de la UE a la cooperación descentralizada, a través de su herramienta FICOL (Instrumento de financiación de las entidades locales francesas), creada en 2014, es complementario al de la DAECT. Se trata de un importe global anual equivalente.

Además del impacto en el desarrollo que se busca a través de esta alianza con las autoridades locales francesas, la cooperación con las autoridades locales cumple un triple objetivo para la AFD:

• Reforzar el diálogo estratégico con las autoridades locales para mejorar su conocimiento de las competencias disponibles en los territorios y de los conocimientos técnicos franceses, acercarse a los ciudadanos para sensibilizarlos y promover la misión de la AFD de luchar contra la pobreza y promover el desarrollo sostenible;
• financiar la acción exterior de las autoridades locales y, en particular, las iniciativas de las autoridades locales para darles los medios para actuar y expresar su valor añadido;
• Promover el enfoque territorial en los proyectos de desarrollo, potenciar los conocimientos territoriales y los modelos de gestión a la francesa (por ejemplo, la gestión de parques naturales o de cuencas hidrográficas) para aumentar el impacto de la acción de la AFD.

La AFD y la DAECT colaboran estrechamente en la selección de proyectos. Los proyectos de cooperación descentralizada cofinanciados por el DAECT son proyectos que se centran en acciones de apoyo a los socios, el desarrollo de capacidades con formación, la producción de recursos para conferencias, viajes y reuniones.También son proyectos que se centran en el apoyo a los socios, el desarrollo de capacidades con formación, la producción de recursos para conferencias, viajes y encuentros entre actores, comunicación y capitalización, creación de redes o educación para la ciudadanía y la solidaridad internacional (ECSI), etc. También se trata de proyectos para iniciar asociaciones. No hay un presupuesto mínimo.

Los proyectos de cooperación descentralizada cofinanciados por la AFD suelen ser llevados a cabo por autoridades locales que ya tienen experiencia y desean aumentar su cooperación con proyectos de mayor envergadura. A diferencia de los de la DAECT, pueden financiar infraestructuras e inversiones. Los importes de cofinanciación y los presupuestos aportados por las autoridades solicitantes son mucho más elevados (cofinanciación mínima de la AFD: 200.000 euros).

En lo que respecta a Ucrania en particular, la acción de las autoridades locales, acompañadas por el Estado, se ha llevado a cabo a través de diferentes canales. En primer lugar, en cuanto comenzó la invasión rusa de Ucrania el 24 de febrero, Francia -a través del Centro de Crisis y Apoyo del Ministerio de Europa y Asuntos Exteriores- prestó ayuda a las autoridades ucranianas.re de l'Europe et des Affaires Etrangères (CDCS) - lanzó operaciones de emergencia en respuesta a las necesidades humanitarias.

En este decidido compromiso, el Estado, con la ayuda de la DAECT en el seno del MEAE, implicó a las autoridades locales que también quisieron comprometerse a apoyar a los desplazados ucranianos en Ucrania y en los países vecinos, especialmente mediante colectas y donaciones.

El "Fondo de Acción Exterior de las Autoridades Locales" (FACECO) activado por el Ministerio contribuye así a la financiación de las operaciones coordinadas por el CDCS. Las 1700 autoridades locales, incluidas todas las categorías, que han aportado un total de 7.De este modo, los 7 millones de euros tienen la seguridad de que su financiación se utilizará para las operaciones pertinentes, de acuerdo con las solicitudes expresadas por las autoridades nacionales y verificadas con ellas.

En segundo lugar, las autoridades locales y regionales también se han movilizado a nivel nacional ayudando a los servicios estatales de todo el país a identificar las capacidades de acogida y, posteriormente, a apoyar a los ucranianos desplazados que llegan a Francia.

En tercer lugar, las autoridades locales se han movilizado en favor de Ucrania, pero también de los países vecinos, sobre la base de vínculos preexistentes o nuevos. Por ejemplo, a finales de junio y principios de julio de 2022, la región de Île-de-France firmó dos declaraciones de intenciones sobre ayuda de emergencia y reconstrucción con las provincias ucranianas de Kiev y Chernihiv.

Fuente: www.lagazettedescommunes.com

---