Francia/1982 - 2022: 40 años de descentralización
Era un experimento, o al menos un modo de gobierno emergente. Ahora ha alcanzado la velocidad de crucero. En cuatro décadas, la descentralización se ha impuesto en el panorama político local francés. Un recordatorio de los orígenes de la reforma para las generaciones más jóvenes que quizá no conozcan sus inicios, un balance y ... perspectivas de futuro: El Courrier du Parlement lo cuenta todo sobre el nuevo modo de gobierno que ha marcado el último cuarto de siglo.
La descentralización hace tiempo que abandonó la fase de experimentación institucional.
¿Qué llevó a la votación en 1982 del primer conjunto de leyes de descentralización (Ley I) tras la elección de François Mitterrand?
¡Una obra en cuatro actos!
Ya se habían hecho intentos.
Por ejemplo, el fracaso del General de Gaulle en 1969 en la creación de las Regiones. Esto provocó la salida del jefe de Estado.
Sin duda, la crisis económica de los años setenta había barajado las cartas. Un Estado omnipotente ya no es el modo de gobierno moderno que necesita un país que debe reinventarse.
Esta no es la menor de las paradojas: la descentralización era una exigencia liberal. Fue un gobierno socialista el que lo hizo.
Acto I, Acto II, Acto III y Acto IV: ¡la descentralización se ha representado como una obra de teatro en cuatro actos desde su inicio! Y su historia no ha estado exenta de golpes teatrales.
1982: el fin del control del Estado sobre las autoridades locales
A principios de los años 80, la descentralización tenía grandes ambiciones. El objetivo era liberar el talento y los conocimientos técnicos locales. También se trataba de dar a las autoridades locales el poder de decidir sobre su propio futuro.
Un hombre se comprometió con esta reforma: Gaston Defferre, entonces ministro del Interior y alcalde de Marsella. Bajo la égida de Pierre Mauroy, Primer Ministro y también representante electo de una gran ciudad, Lille, se promulgó la ley del 2 de marzo de 1982. Atrás quedó la fuerte supervisión de las autoridades locales. El papel del Estado se limitó en adelante a un simple marco administrativo y financiero. Este es el principio de las prefecturas y del tribunal administrativo. Además, existe una nueva institución, también descentralizada, la Chambre régionale des comptes.
Se ha pasado la página de las omnipresentes administraciones estatales desconcentradas. Los municipios, departamentos y regiones se convierten en colectividades territoriales de pleno derecho. El ejecutivo se trasladó del prefecto a las presidencias departamentales y regionales.
Este primer proyecto de descentralización definió una nueva articulación de competencias entre el Estado, las ciudades y las regiones.
Hizo correr mucha tinta.
Esperanzas y temores: la reforma desató pasiones porque alteró los hábitos.
¿Se puede confiar en que los representantes locales electos tomen decisiones públicas dentro de los límites del marco legal?
¿Un alcalde, un presidente de un consejo general (pero ahora también de un consejo regional) tenían conocimientos suficientes y eran técnicamente competentes para tomar una decisión?¿Un alcalde o un presidente de un consejo departamental (pero ahora también de un consejo regional) estaban suficientemente informados y eran técnicamente competentes para llevar a cabo lo que hasta ahora sólo los ministerios, relevados por los prefectos, tenían poder de decisión?
Y hay que admitir que los primeros tiempos de la descentralización tuvieron su cuota de mala gestión financiera. Aquí y allá vimos surgir pequeños palacios en medio de los campos, que supuestamente afirmaban el poder de estos nuevos reyes de la República.
Francia estaba recreando a sus señores y soberanos del Antiguo Régimen.
Peor aún: el acceso a los contratos públicos trajo de vuelta el horrible fantasma de la corrupción...
Este "Acto I", como se denominó en retrospectiva, no se produjo de la noche a la mañana, como por arte de magia.
Entre 1982 y 1986, 25 leyes fueron complementadas por unos 200 decretos.
En 1983, por ejemplo, se transfirieron a las autoridades locales la planificación urbana (entonces cubierta por el Plan de Ordenación del Territorio y los planes directores) y la acción social: este fue el origen de la CCAS. La formación profesional fue transferida del Ministerio a las Regiones, todas ellas recientemente constituidas como colectividades territoriales.
También, la gestión de los edificios de la escuela secundaria. Los institutos de enseñanza secundaria se entregaron a los Departamentos y los institutos a las Regiones: esta arquitectura institucional se ha mantenido hasta hoy.
En 1984 se creó el Servicio Público Territorial. Es una novedad en su campo, ya que gestiona las carreras de los empleados de las autoridades locales divididas en tres categorías.
La descentralización, tal y como se planteó en las 110 propuestas para Francia en 1981, se llevó a cabo en su sentido más amplio.
La única medida que no vio la luz fue la creación de un Departamento del País Vasco.
De 1982 a 1986: 25 leyes complementadas por unos 200 decretos.
¡Mejor aún! La labor de descentralización continuó a pesar de los cambios políticos. Se confirmó, en particular, con la primera cohabitación de la Quinta República (1986-1988).
Y en la década de los 90 se continuó con las reformas tras el Acta I.
Cabe destacar las leyes del 6 de febrero de 1992 relativas a la Administración Territorial de la República (ATR) o la ley "Joxe-Baylet". Organiza la cooperación intermunicipal y crea el estatuto de Comunidad de Municipios.
También la ley de 1995 sobre el Pays o la ley Pasqua, que fue confirmada y ampliada por la ley de 1999 ("ley Voynet") que introduce la noción de territorio de proyecto.
Por último, la ley Chevènement del 12 de julio de 1999, que simplifica y relanza la intercomunalidad. Le debemos en particular la fórmula de la comunidad de aglomeración que floreció.
Acto II: "la organización de la República Francesa se descentraliza
Al igual que sus predecesores, artífices de la descentralización, Jean-Pierre Raffarin era un cargo electo local. La colectividad que presidió, la Región de Poitou-Charentes, nació de la reforma. Sin duda, su vocación era tomar el relevo.
En marzo de 2003, la descentralización entró en la Constitución. El título XII del texto de 1958 se modificó por primera vez (ya que la reforma de 1969 había fracasado).
Se dio luz verde a los desarrollos legales y reglamentarios de las autoridades locales. Entre ellas, podemos mencionar la experimentación. También la noción de autoridad local "líder".
La ley sobre libertades y responsabilidades locales de 2004 acompaña a esta Ley II. Su hecho más llamativo, hasta el punto de marcar el paisaje viario, sigue siendo la transferencia de numerosas carreteras nacionales a los Départements. Consideradas de interés local, ahora forman las famosas carreteras departamentales de cuatro dígitos cuyos carteles florecen a lo largo de nuestras carreteras.
Otras medidas la acompañan: la gestión del RMI y de las viviendas sociales. Y, para la Región, el transporte ferroviario regional, así como las ayudas a las empresas y la formación profesional.
2010: ¿Acto III de descentralización o ... Acto I de centralización?
Al reformar las autoridades locales, la ley sustituye el impuesto profesional. Nuestros municipios le debían una buena mitad de sus recursos y, por tanto, su autonomía financiera. El sistema que le sucede pone en gran medida en manos del Estado la tarea de redistribuir sus recursos a las autoridades locales.
Esta Ley III tenía otra ambición: simplificar las infames "1000 hojas" institucionales. El consejero territorial debía convertirse en el representante electo común a los Departamentos y Regiones. Este último debía racionalizar las relaciones entre dos autoridades locales cuya coexistencia se criticaba con demasiada frecuencia. El proyecto de reforma no sobrevivió al cambio de mayoría en 2012.
La presidencia de François Hollande se centró en la modernización de la acción pública local. También a la organización territorial de la República.
Nacen las ya famosas "Metrópolis", que dan impulso a las antiguas Comunidades Urbanas. En particular, otorgan a estas grandes intercomunidades urbanas mayores prerrogativas estratégicas e influencia internacional.
Y reorganizan las Regiones en grupos fusionados de 13 entidades locales (18 incluyendo los territorios de ultramar). También aumentan sus competencias. Se convierten en "Autoridades Organizadoras de la Movilidad" (AOM). También son "agencias líderes" de muchas políticas económicas.
Acto IV: un balance del quinquenio Macron
Desde 2017, los estatutos de la FPT han sido modificados. Y desde hace un año se habla de la ley "4D" de "diferenciación, descentralización, desconcentración y descomplejización").
Sin embargo, la descentralización no debe establecerse como un dogma. La reciente crisis de Covid ha demostrado que las decisiones centralizadas tomadas a nivel nacional pueden ser eficaces. Por una vez, el proceso de toma de decisiones de Francia en este ámbito ha demostrado ser más pragmático que la cacofonía de sus estados regionales vecinos alemanes.
¿Cuál será (o debería ser) el futuro de la descentralización? Parece que la transferencia de competencias ya no es el único criterio para avanzar en la gobernanza. La simplificación del sistema administrativo plantea un nuevo reto a nuestros gobernantes.
Así, Alsacia ha adquirido una única asamblea desde este año. Mañana, tal vez Brittany tenga un proyecto en la misma línea.
Fuente: www.lecourrierduparlement.fr
