Benín/Plan de Desarrollo Comunitario de 4ª generación: Ganar la batalla de la planificación local apuntando lejos
En los últimos meses, varios municipios han iniciado el proceso de elaboración de su Plan de Desarrollo Comunal de 4ª generación. Algunos municipios, como el de Cotonú, se encuentran en la tercera generación.
Un proceso que no difiere de los que han llevado a tres generaciones de CDPs, dejando un sabor de boca inconcluso en nuestros municipios. Los PDC no se desarrollan sobre la base de una teoría del cambio orientada al impacto de los servicios sociales básicos. Las evaluaciones de los PDC proporcionan información suficiente sobre los índices de ejecución y, sobre todo, sobre el impacto de las acciones realizadas en la vida de las poblaciones afectadas.
La reforma estructural del sector de la descentralización, basada en una separación estanca de las funciones técnicas y políticas, promesa de una mayor transferencia de recursos humanos y financieros a las autoridades locales, debería conducir a un cambio de metodología en la elaboración de los PDC. Por otra parte, la actual reforma se dirige esencialmente a mejorar la prestación de los servicios sociales básicos a las poblaciones de nuestros diferentes territorios. Una de las líneas maestras de la reforma es: "el establecimiento de un mecanismo operativo de retransmisión de los servicios públicos entre el nivel central, el comunal y el infracomunal"."Para alcanzar los objetivos de la reforma y uno de los retos de la descentralización, que es el desarrollo local, es necesario revisar la forma en que se elaboran los PDC en nuestros municipios. En este sentido, se aprecian los esfuerzos del Gobierno, a través del Ministerio de Desarrollo, que está difundiendo las herramientas de planificación en los 12 departamentos. Este trabajo del Gobierno tiene como objetivo proporcionar a los actores de base un marco de referencia consensuado para la elaboración de Planes de Desarrollo Comunales que tengan en cuenta las necesidades de la población local.Los planes de desarrollo, teniendo en cuenta elementos fundamentales como la teoría del cambio, los temas transversales y la estrecha relación entre los programas y las opciones estratégicas. Como resultado, permitirá armonizar las directrices en la elaboración de la 4ª generación de dichos planes, cuyo proceso está en marcha.
Elementos de definición de la planificación local
Según la guía de planificación local, "El Plan de Desarrollo Comunal (PDC) pretende alcanzar, de acuerdo con las directrices nacionales y regionales, los siguientes objetivosSegún la guía de planificación local, "el Plan de Desarrollo Comunal (PDC) pretende alcanzar, de acuerdo con las directrices nacionales y regionales y al final de un periodo determinado, una meta, unos objetivos y unos resultados que contribuyan al desarrollo del municipio". Según Juliette Maulat, en "Urbanisme et aménagement (2020)", el término planificación se refiere a una actividad formalizada que permite a una sociedad promover, regular o gestionar desarrollos económicos, urbanos o sociales."En Francia, la planificación urbana suele definirse como "un conjunto de estudios, enfoques o procedimientos jurídicos que permiten a los agentes públicos conocer la evolución de los entornos urbanos y aprovecharlos al máximo".En Francia, la planificación urbana suele definirse como "un conjunto de estudios, enfoques o procedimientos jurídicos que permiten a los agentes públicos comprender la evolución de los entornos urbanos y, a continuación, definir hipótesis de desarrollo para intervenir en la aplicación de las opciones seleccionadas" [Merlin y Choay, 2010, p. 580]. 580].
De 2003 a 2020, Benín experimentó con una planificación del desarrollo local basada en la participación, pero que no tenía realmente en cuenta los estudios y las herramientas de aplicación. En esta perspectiva, la planificación local debe ser participativa para tener en cuenta las expectativas de la población, pero basada en una teoría del cambio, teniendo en cuenta las necesidades de servicios sociales básicos, el potencial del municipio y los indicadores de rendimiento.
La necesidad de rigor en la planificación local
En el fervor de la instalación de los municipios en 2003, la primera generación de PDC fue eufórica y muy optimista, a menudo en exceso. Por ejemplo, los municipios que no pudieron movilizar quinientos millones de francos CFA de recursos propios durante el año de elaboración del documento de planificación, elaboraron CDP con inversiones anuales de más de mil millones de francos CFA. Y esta planificación sesgada continuó hasta la tercera generación de PDC. En realidad, hay que distinguir las inversiones factibles del PDC de la visión del municipio. La visión se extiende por un periodo de 20 a 25 años. Tiene el derecho y el deber de ser lo más ambicioso posible. Pero los proyectos y programas del PDC abarcan como máximo cinco años. Para animar a los municipios a elaborar PDC realistas, es importante indexar el coste global de la ejecución de los proyectos y programas previstos a la capacidad de inversión del municipio. Esta capacidad de inversión real incluye los recursos de todas las asociaciones público-privadas previstas en el PDC, la cooperación descentralizadaEsta capacidad de inversión real incluye los recursos procedentes de todas las colaboraciones público-privadas previstas en el PDC, la cooperación descentralizada, cuyos importes de años anteriores serán orientativos, las transferencias del Estado en su componente de inversión y las realizaciones presupuestarias para inversión. El análisis de todos estos recursos, sobre la base de los logros anteriores, permite determinar la capacidad del municipio para financiar su PDC. Esta capacidad puede aumentar entre un 20 y un 30%, según la categoría del municipio, cuando las autoridades locales se comprometen a movilizar más recursos propios o cuando el Estado se compromete a aumentar sus transferencias de inversión a los municipios. Por lo tanto, todo el cálculo de costes del PDC debe reflejar esta realidad financiera del municipio. Es cierto que algunos de los componentes financieros de un PDC pueden encontrarse en las operaciones. Pero esta proporción es muy pequeña. Por tanto, el rigor de la planificación local debe basarse en la capacidad de inversión del municipio. Este rigor en la planificación dará pleno sentido al papel de arbitraje de los representantes electos del municipio en la elección de los proyectos prioritarios y su distribución por unidad submunicipal. Con el marco presupuestario, que es una de las aportaciones más apreciadas del Estado a los municipios, es fácil determinar la capacidad de inversión de los municipios a lo largo de cinco años con un incremento según el caso. La inclusión en el PDC de proyectos que superan la capacidad financiera del municipio es un peligro para el desarrollo local. Si el municipio incluye diez proyectos en su Plan Anual de Desarrollo (PAD) o en su Plan Anual de Inversiones (PAI), aunque sólo pueda financiar dos o tres, la prioridad ya no la determina el pueblo. La prioridad ya no la determinan la población o los representantes elegidos, sino el ordenador, que siempre se centrará en los proyectos más sencillos de realizar. Estos proyectos no son necesariamente los que repercuten en el nivel de servicios sociales básicos de la comuna. Además, esta situación distorsiona la teoría del cambio, que se basa en los resultados, efectos e impactos de todos los proyectos y programas, en función del marco temporal (corto, medio y largo plazo). Una planificación rigurosa permite mantener la coherencia interna entre los proyectos y programas y su consistencia con la finalidad de todas estas políticas públicas a nivel local. Así, se dará prioridad al proyecto de creación de infraestructuras y equipamientos sociocomunitarios de competencia municipal.
Un inventario esencial del nivel de provisión de servicios sociales básicos en la comuna para ser comparado con los resultados de las fases de diagnóstico
Garantizar el cumplimiento del nivel mínimo de todos los servicios sociales básicos en las 77 comunas del país es un reto más local que gubernamental. Sobre la base de la evaluación del CDP 3 y de los talleres de diagnóstico, debe realizarse una evaluación detallada y precisa de las necesidades de cada municipio (distrito por distrito, distrito urbano por distrito urbano y pueblo por pueblo) para determinar el número de instalaciones socioculturales necesarias.El número de equipamientos sociocomunitarios que deben construirse para cada servicio social básico bajo la jurisdicción de la comuna debe determinarse para cumplir con las normas nacionales e internacionales de prestación de servicios básicos a la población. En el caso de los servicios que son competencia del Estado, hay que poner en marcha la promoción y el marketing territorial. Se trata, por tanto, de determinar, por ejemplo, el número de aulas que hay que construir para alcanzar los estándares nacionales e internacionales en esta materia y programar su construcción tras el cálculo de los costes. De este modo, el municipio dispone de un cuadro de indicadores de las infraestructuras sociocomunitarias básicas que deben construirse para alcanzar el nivel de satisfacción de la población con los servicios sociales básicos. Este trabajo debe compararse con las expectativas expresadas por los ciudadanos. El informe resultante permitiría a todos los actores de la comuna conocer el nivel de los servicios públicos en la comuna y la brecha que hay que cubrir. Así se podrán determinar las inversiones a realizar en cinco años en función de la capacidad financiera del municipio. Este cuadro de indicadores es público y contiene indicadores pertinentes, oportunos, fiables, comparables y verificables. Sería realmente interesante establecer un vínculo con los ODS, una buena parte de los cuales, a nivel local, se integrarán en el PDC en el apartado de servicios sociales básicos. Según las cifras de la DGCS-ODD, Benín necesitará una media de 3,3 billones de francos CFA al año para alcanzar todos los ODM en el plazo previsto. Esta media varía de un año a otro, teniendo en cuenta determinados parámetros. La valoración de 2018 es de unos 2,2 billones de francos CFA. En cuanto a las metas prioritarias de los ODS, se necesitó una media de 1.200.000 millones de francos CFA para alcanzar el tramo anual de 2018. El Estado, en un enfoque de complementariedad con las autoridades locales, decidiría asignar una parte de los recursos movilizados para los ODS (eurobono, por ejemplo) a los municipios. La Agenda 2030 es un programa inclusivo que establece una asociación mundial que permite a los distintos actores desempeñar su papel en la construcción de un mundo de paz y plenitud para todas las poblaciones. La calidad de la planificación local puede facilitar la movilización de recursos adicionales para nuestros municipios.
Sinergia y apoyo a las acciones del gobierno en la comuna
El PDC 4 en todas las comunas debe estar en sinergia con el Programa de Acción del Gobierno 2021-2026. Por lo tanto, hay que poner en marcha un programa en el CDP para consolidar las intervenciones e inversiones del gobierno en la comuna con el fin de aprovecharlas al máximo. Después de haber enumerado las políticas públicas del Estado, incluyendo sus proyectos, inversiones y diversas intervenciones actuales y futuras (durante 5 años), el municipio debe definir su enfoque para apoyar y consolidar estos logros a través de proyectos dinámicos e innovadores. Este aspecto debe llevarse a cabo en un enfoque concertado entre la comuna y los servicios descentralizados del Estado para tener un mayor impacto y consolidar el establecimiento de servicios sociales básicos, pero también la economía local. Esta innovación en la planificación local llevará gradualmente al gobierno a favorecer las inversiones catalizadoras en los municipios. Si tomamos una comuna como Abomey-Calavi, es esencial que no desarrolle un programa en su CDP para consolidar las numerosas inversiones realizadas por el Estado en la comuna. Los numerosos mercados en construcción y el programa de asfaltado exigen acciones de consolidación por parte de los municipios. Lo mismo ocurre con muchos municipios del sector agrícola.
La promoción de la economía localcomo objetivo
La promoción de la economía local debe ser una prioridad para el municipio. Detrás de cada franco que invierte el municipio, debe haber un modelo o ecosistema económico. La mejora del nivel de vida de las personas no sólo depende de los servicios sociales básicos (desarrollo no monetario), sino también y sobre todo de un entorno económico local que proporcione puestos de trabajo, mercados, poder adquisitivo y perspectivas de vida felices. Se trata, por tanto, de un planteamiento que mejora el potencial del municipio, optimiza la movilización de los recursos locales, tanto fiscales como no fiscales, y apoya las iniciativas económicas, especialmente las de las mujeres, los jóvenes y las personas en situación de minoría o que viven con una discapacidad. El CDP de 4ª generación debe ser un instrumento para revelar la economía de cada territorio.
Cuestiones transversales
La 4ª generación de CPD debe incluir también cuestiones transversales como el género y todo lo que implica en la organización de la administración, los nombramientos, la accesibilidad a todos los edificios del municipio, etc., el cambio climático y todo lo que abarca en cuanto a la gestión sostenible de los recursos, el medio ambienteAdemás de lo anterior, el taller también abordó los siguientes temas: la gestión sostenible de los recursos, las formas de construcción, incluidos los materiales locales que han sido probados de forma válida por el PDIEM, un programa de cooperación suizo ejecutado por SNV, y el cambio climático y todo lo que conlleva en términos de gestión sostenible de los recursos.En la elaboración de un PDC para este país, el gobierno ha tenido en cuenta la necesidad de garantizar la sostenibilidad de la economía del país y asegurar que sea capaz de satisfacer las necesidades de sus ciudadanos.
Al elaborar un PDC de esta manera, cada municipio podrá incidir en su territorio y los equipos municipales que le sigan podrán tejer realmente la nueva cuerda con la antigua. Benín tendrá una cara totalmente diferente en los 77 municipios dentro de dos generaciones del CDP. Espero que el CDP 4 traiga un viento de esperanza y desarrollo sostenible a nuestras comunas.
Fuente: fraternitebj.info
