Francia/Descentralización: Los alcaldes de Marsella y Aix exigen más competencias
Dirigiéndose a miles de representantes electos en el Palacio del Elíseo el miércoles 22 de noviembre, el Jefe del Estado prometió una descentralización "real y audaz". Fue la ocasión para que algunos alcaldes reclamaran más poder de actuación.
Aunque no asistió al Congreso de Alcaldes de este año, Emmanuel Macron se comprometió el miércoles 23 de noviembre ante un millar de representantes electos en el Palacio del Elíseo a el año que viene" a una descentralización "real y audaz ", acompañada de una "revisión" de la fiscalidad local.
En su discurso, subrayó que el reparto de competencias "no funciona. Hay que clarificar las competencias, y poner detrás responsabilidades con una financiación real, es decir, una financiación que tenga una buena dinámica". El Jefe del Estado también prometió "un estatuto real para los cargos electos", confirmando que se debatiría un proyecto de ley en 2024.
Como era de esperar, la descentralización ocupó un lugar central en su discurso. A principios de noviembre, Éric Woerth, diputado renacentista y antiguo ministro de Presupuesto, recibió el encargo de Emmanuel Macron de trabajar sobre esta vieja serpiente de mar. Este encargo, de seis meses de duración, deberá desembocar en una legislación.
El objetivo es hacer más eficaz la acción pública para que los franceses "puedan beneficiarse de servicios públicos que respondan a sus necesidades" . En su carta marco, el Presidente de la República considera que la organización territorial se ha vuelto "demasiado compleja", que los franceses "no encuentran el camino" y que los franceses "no saben a dónde dirigirse".En su carta marco, el Presidente de la República considera que la organización territorial se ha vuelto "demasiado compleja" y que los franceses " ya no saben orientarse", y pide que se reduzca el "número de capas descentralizadas, actualmente demasiado numerosas".
"Marsella es un ejemplo perfecto de ciudad en la que hay demasiadas instituciones, demasiados cargos electos, y en la que nadie entiende nada. No sabemos quién hace qué", dijo Benoît Payan el sábado pasado en el Vieux-Port al presentar su informe intermedio.
"Disputas locales
En una entrevista concedida a Made in Marseille a principios de octubre, el alcalde de la segunda ciudad más grande de Francia (de diversas formaciones de izquierda) se declaró partidario de reducir el "milhojas" territorial para que " para que haya menos cargos electos en Francia, pero con más responsabilidades", y nos dijo que estaba trabajando con los departamentos gubernamentales en este sentido.
"Hay que dar a los alcaldes, no sólo al de Marsella, el poder de hacer las cosas, para que cuando votemos a alguien, cuando votemos un proyecto, se pueda llevar a cabo". Dado que el Jefe del Estado está lanzando un gran proyecto de revisión de las instituciones, tenemos que simplificar las cosas: menos representantes electos, menos instituciones, más poder. Es el momento oportuno para sacar este tema", añade el alcalde.
Y con razón, Marsella afirma que la autoridad metropolitana de Aix-Marsella-Provenza le pone trabas para sacar adelante sus proyectos. Desde hace varios meses, no cesa el ping-pong entre instituciones de distinto signo político, que se pasan la pelota y pretenden echar una mano a la otra. El telón de fondo son las próximas elecciones municipales de 2026.
En el marco de la ley 3DS -que aboga por la "diferenciación", la "descentralización", la "desconcentración" y la "simplificación"-, el Consejo Metropolitano y el Ayuntamiento de París habían logrado sin embargo llegar a un acuerdo, tras el Presidente de la República, que condicionó la ayuda estatal al plan Marseille en grand al fin de las "disputas locales ", debiendo la Metropole llevar a cabo además una profunda remodelación institucional.
Un acuerdo sellado por el voto de sus respectivas asambleas sobre la gestión de ciertas competencias metropolitanas que conciernen directamente a la ciudad, como las carreteras y la gestión de residuos (que no incluye la recogida de basuras) y un acuerdo sobre los aspectos financieros. El alcalde de Marsella había designado a dos de sus adjuntas, Perrine Prigent y Christine Juste, para arbitrar directamente con el Consejo Metropolitano estos dos ámbitos de responsabilidad. Sin embargo, los representantes electos están decepcionados con este acuerdo, pues consideran que no tienen poder de decisión real.
"La Francia metropolitana necesita moverse
Benoît Payan comenzó abogando por una profunda reforma de la Metropole, que calificó de "mortinata", y "una simplificación de las competencias, porque esta Metropole es demasiado grande (92 municipios)". En su opinión, se trata de una de las condiciones indispensables para revitalizar Marsella, donde el Gobierno ya ha destinado varios miles de millones de euros en el marco del proyecto Marseille en Grand.
Escuelas, movilidad, regeneración urbana... "Si no llegamos hasta el final con la reforma institucional, todo se vend rá abajo. La Metropole tiene que moverse. Si no, todo lo que hagamos no servirá para nada", afirmó en nuestra entrevista.
Nada más ser elegida en septiembre de 2021, Sophie Joissains se apresuró a señalar las carencias de la Metropole, que "no funcionaba". Incluso añadió que "por primera vez en siglos, tenemos intereses comunes a nivel metropolitano" con la ciudad de Marsella.
"La creación de áreas metropolitanas ha concentrado aún más los poderes".
En un artículo publicado en Le Monde, titulado "Demos a los alcaldes el poder de actuar", la alcaldesa de Aix-en-Provence (UDI), Sophie Joissains, vuelve a criticar la organización de la Metropole. "Desde hace quince años, se acumulan leyes contradictorias y los límites de las regiones y metrópolis se amplían sin ninguna realidad antropológica y con una confusión total sobre 'quién hace qué'", escribe. La creación de áreas metropolitanas ha concentrado aún más los poderes".
En el texto, Sophie Joissains también propone cambios legislativos. "El hecho de que la presidencia de Metrópolis y del Departamento se ejerzan simultáneamente aumenta la confusión, ya que los municipios reciben ayudas del Departamento y una subvención de solidaridad de Metrópolis. Esta situación es una fuente potencial de conflictos de intereses".
Esta es precisamente la posición en la que se encuentra Martine Vassal, Presidenta tanto del Departamento como de la Métropole Aix-Marseille-Provence (varios partidos de derechas). " Por tanto, sería prudente consagrar en la ley la imposibilidad de combinar la presidencia de una metrópoli con la de un ejecutivo departamental o regional", argumenta la diputada electa de Aix.
En su discurso, también propone transformar las metrópolis en agrupaciones metropolitanas, que serían "más flexibles, más ágiles y más respetuosas con las identidades locales". Una idea ya planteada por su predecesora Maryse Joissains. Rebelde en jefe, la exalcaldesa de LR había luchado duramente contra la creación de una metrópolis con Marsella, a la que apodó la "monstropolis " pidiendo incluso su disolución, con la llegada del Gobierno Macron en 2017.
Una fusión Departamento-Región
Lionel Royer-Perreaut, diputado (Renacimiento), también cree que la metrópolis Aix-Marsella-Provenza, una "mal-née", "sigue sufriendo" . Para él, su desaparición no es un tema tabú "siempre que nos fijemos el objetivo de dos o tres capas máximas" . En una larga entrevista, nos confiesa que admira los modelos de integración que han tenido éxito, como el de los alsacianos. "Fusionaron el Bajo Rin y el Alto Rin en un solo departamento y ahora van a fusionar el departamento con la región para formar una sola autoridad alsaciana".
Benoît Payan también es partidario de una fusión Departamento-Región. Los departamentos, que se encargan principalmente de asuntos sociales, se ven regularmente amenazados de extinción. En 2014, Manuel Valls propuso borrar del mapa los consejos departamentales. Cuatro años antes, una ley preveía sustituir los consejeros generales y regionales por consejeros territoriales. Esta disposición fue finalmente abandonada antes de ser retomada por Emmanuel Macron.
En Bouches-du-Rhône, otra fusión había agitado el ecosistema político: la de la Métropole con el Département. Este proyecto abortado ya no figura en el orden del día.
Por otra parte, la misión sobre la descentralización no pretende suprimir ciertas colectividades locales, en particular los départements, como dejó claro Éric Woerth en los segundos Rencontres de Saint-Denis, el viernes 17 de noviembre: "Aclaré las cosas diciendo que se trataba de una misión que debía desembocar en propuestas de más descentralización, pero también de más responsabilidad para quienes ejercen las competencias de los départements. Aclaré las cosas diciendo que se trataba de una misión que debía desembocar en propuestas de más descentralización, pero también de más responsabilidad para quienes ejercen las competencias, más claridad" y "normas más sencillas", declaró el antiguo ministro de Nicolas Sarkozy.
De este modo pretendía disipar las inquietudes de algunos presidentes de consejos departamentales, reunidos en Estrasburgo del 8 al 10 de noviembre para celebrar su conferencia anual, y convencidos de que su entidad local está en el punto de mira. La misión del antiguo alcalde de Chantilly (Oise) debería desembocar en propuestas de reforma "a principios de mayo".
Fuente: madeinmarseille.net/
