France/POINT DE VUE. Décentralisation et réforme territoriale : un enjeu de l’élection présidentielle

Publié le 06/04/2022 | La rédaction

France

La création de véritables régions politiques a souvent fait l’objet de propositions au cours des cinquante dernières années. Par François Hulbert, géographe, professeur des universités (*)

Décentraliser, c’est dégraisser l’État central parisien pour attribuer aux régions des pouvoirs et des moyens nouveaux. C’est aussi remettre en cause cette concentration d’infrastructures, d’équipements et d’activités en Ile-de-France. Celle-ci s’est encore accrue au cours des dernières décennies faisant passer la part du PIB national de 27 à 31 % et la population de 11 millions d’habitants au début des années 2000 à 12,2 millions aujourd’hui.

Cette hypertrophie parisienne doit d’autant plus être remise en cause que s’y ajoute le projet du Grand Paris, qui accroîtrait encore l’organisation centralisée du pays et les inégalités territoriales entre Paris et le reste de la France. Cela n’a fait l’objet d’aucun débat lors de la présidentielle de 2017.

Une nécessaire réorganisation

Remettre en cause le Grand Paris c’est aussi arrêter les chantiers gigantesques prévus aux aéroports de Roissy et Orly, et délester les aéroports parisiens de vols réguliers longs courriers au profit de métropoles comme Lyon ou Toulouse, devenant de nouvelles entrées aéroportuaires hors de Paris.

Un pouvoir régional décentralisé ne peut se développer que dans des régions convenablement délimitées, ce qui n’est pas le cas depuis le redécoupage de 2015. Cette nécessaire réorganisation a déjà commencé en Alsace avec la suppression des deux départements et la création de la communauté européenne d’Alsace (CEA.) S’appuyant sur un référendum largement favorable, son président réclame maintenant de sortir de la région Grand Est. De son côté la Bretagne, qui continue son combat pour la réintégration de la Loire-Atlantique, a également un projet d’assemblée unique remplaçant les conseils départementaux et valorisant les pays.

La suppression des départements a souvent été envisagée et a même été officiellement annoncée devant l’Assemblée nationale par Manuel Valls premier ministre en avril 2014. Les candidats à la présidentielle doivent se positionner sur l’avenir qu’ils entendent donner à cet échelon du millefeuille territorial.

D’autres réorganisations régionales doivent être envisagées pour les trop grandes régions comme la Nouvelle Aquitaine, l’Auvergne-Rhône-Alpes ou l’Occitanie qui regroupent chacune le nombre aberrant de 12 ou 13 départements.

Restreindre le pouvoir de l’État en région

La loi 3D (Décentralisation, Différenciation, Déconcentration), devenue 4D (Décomplexification), et enfin 3DS (S pour Simplification), avec son contenu fourre-tout, n’apporte ni compétences ni ressources nouvelles aux régions et ne remet en cause aucune des multiples formes du pouvoir central parisien.

Décentraliser, c’est restreindre le pouvoir de l’État en région, celui des préfets, des sous-préfets et des administrations centrales. Leur rôle et leur nombre pourraient être réduits à la mesure des pouvoirs et moyens nouveaux qui seraient attribués aux régions. C’est donner à celles-ci l’autonomie de décision leur permettant de sortir de la dépendance dans laquelle l’État les maintient depuis toujours, avec des budgets sans commune mesure avec ceux dont disposent les régions des pays voisins.

Décentraliser, c’est délocaliser en régions des centres de recherche, des grands laboratoires, des sièges sociaux d’entreprises, mais aussi des activités et manifestations diverses qui se tiennent à Paris et s’y agrandissent toujours, alors qu’une mobilisation des Régions sur cette question pourrait très bien leur offrir hors de Paris des lieux favorables à leur développement.

Il faut interpeller les candidats sur les divers aspects de la décentralisation, le projet du Grand Paris et ses conséquences, la réorganisation territoriale et la nécessité d’une nouvelle répartition des rôles, des fonctions et des activités entre Paris et les régions.

(*) Dernier ouvrage paru : Décentralisation, pour un front uni des territoires contre Paris et l’État central, L’Harmattan, 2021, 88 pages.

Source:    www.ouest-france.fr


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