Frankreich/Internationale Zusammenarbeit. Wie begleitet und betreut die Regierung die diplomatischen Praktiken der Gebietskörperschaften?

Antwort des Ministeriums für Europa und auswärtige Angelegenheiten: Aus rechtlicher Sicht können die Gebietskörperschaften zwar keine internationalen Verträge oder Abkommen abschließen, aber durch die Diplomatie der Gebiete dennoch Akteure in den internationalen Beziehungen sein.

Das Prinzip der freien Verwaltung ermöglicht es den Gebietskörperschaften, unter Einhaltung der internationalen Verpflichtungen Frankreichs (Verträge, Abkommen, Resolutionen der Vereinten Nationen oder der Europäischen Union usw.) Maßnahmen im Ausland zu ergreifen oder zu unterstützen.

Das Programmgesetz über solidarische Entwicklung und den Kampf gegen globale Ungleichheiten vom 4. August 2021 erinnert im Übrigen an die grundlegende Rolle, die die Gebietskörperschaften bei der Umsetzung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) spielen.

In diesem Zusammenhang verfügt das Ministerium für Europa und auswärtige Angelegenheiten über eine Abteilung, die sich der Begleitung der internationalen Tätigkeit der französischen Gebietskörperschaften widmet, deren Kooperationsgrundsätze die Leitlinien beachten:

• der Nationalen Kommission für dezentralisierte Zusammenarbeit (CNCD), deren Generalsekretariat von der Délégation de la coopération décentralisée (DCD) geführt wird.gation pour l'action extérieure des collectivités territoriales (DAECT) verwaltet wird und in der die Agence france développement (AFD) beratendes Mitglied ist ;
• des Interministeriellen Ausschusses für internationale Zusammenarbeit und Entwicklung (CICID) vom November 2016, der das Mandat der AFD, zur Finanzierung der Auslandsaktivitäten der französischen Gebietskörperschaften (AECT) beizutragen, bekräftigt hat.aises in Entwicklungsländern, ergänzend zu den Maßnahmen der DAECT und des CICID vom 8.2.2018, in dem eine Verdoppelung der Mittel zur Unterstützung des EVTZ bis 2022 angekündigt wird, eine Orientierung, die durch das Gesetz 2021-1031 vom 4. August 2021 bestätigt wird;
• des Weißbuchs "Diplomatie und Territorien" des Ministeriums für Europa und auswärtige Angelegenheiten, das im November 2016 von der CNCD validiert wurde.

Innerhalb der Generaldirektion für Globalisierung, Kultur, Bildung und internationale Entwicklung ist die Tätigkeit des Delegierten für das auswärtige Handeln der Gebietskörperschaften (Rundschreiben des Premierministers vom 26. Mai 1983) drei Haupttätigkeiten:

• Der Delegierte führt ex officio das Generalsekretariat der Commission nationale de la coopération décentralisé (Nationale Kommission für dezentralisierte Zusammenarbeit).e (CNCD), eine Instanz für den Dialog zwischen dem Staat und den Gebietskörperschaften im Bereich der internationalen Zusammenarbeit, die zweimal jährlich zusammentritt ;
• Er sorgt für die Begleitung, Beratung und Kofinanzierung von Maßnahmen der dezentralisierten Zusammenarbeit ;
• Er sorgt für die Schnittstelle zwischen den Prioritäten der französischen Diplomatie und dem außenpolitischen Handeln der Gebietskörperschaften. Er sorgt insbesondere für die Betreuung des Netzwerks der diplomatischen Berater bei den Präfekten der Regionen (CPDR).

Die DAECT begleitet, berät und kofinanziert mit Unterstützung des Netzes der CDPR in Frankreich und des diplomatischen Netzes im Ausland die dezentralisierten Kooperationsmaßnahmen der Gebietskörperschaften überall auf der Welt, wo diese sich engagieren wollen. Sie trägt auch zur Unterstützung der aus den Gebietskörperschaften hervorgegangenen Vereinsakteure (Verbände der Gebietskörperschaften) bei. Die DAECT verfügt hierfür über ein Budget, das sich für 2022 auf 12,5 Mio. € beläuft.

Dieses Budget wird erhöht. Denn das Programmgesetz über die solidarische Entwicklung und den Kampf gegen globale Ungleichheiten vom 4. August2021 verankert (Artikel 1, IX) die Verdoppelung der Mittel, die der Staat zur Unterstützung des außenpolitischen Handelns der Gebietskörperschaften bereitstellt, im Jahr 2022 im Vergleich zu 2017. Diese Erhöhung steht im Einklang mit dem Ziel des Staates, die öffentliche Entwicklungshilfe (ODA) bis 2022 auf 0,55% des Bruttonationaleinkommens zu erhöhen.

Die Beratung, Anwaltschaft und finanzielle Unterstützung der DAECT konzentriert sich auf Themen, die von den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften als besonders aussichtsreich angesehen werden, die in den Augen der Bürger legitim sind und sich mit den Prioritäten unserer Diplomatie überschneiden.Die DAECT führt daher eine spezifische Informations- und Fortbildungsmaßnahme für Gebietskörperschaften durch, die auf eine spezielle Kommunikation abzielt, um die Aktualität der folgenden Themen zu verbreiten der dezentralisierten Zusammenarbeit, der Möglichkeiten sowie der Prioritäten des Ministeriums, die Teilnahme an Veranstaltungen von Netzwerken und Verbänden der Gebietskörperschaften.

Die DAECT produziert auch spezifische Ressourcen für Gebietskörperschaften: rechtliche und operative Leitfäden, erläuternde Broschüren, Online-Seminare etc.

Schließlich erfasst sie alle Projekte der dezentralisierten Zusammenarbeit in der ganzen Welt im Rahmen des französischen Atlas der dezentralisierten Zusammenarbeit (www.cncd.fr). Die DAECT koordiniert die Meldung der ODA-Beträge durch die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften und analysiert diese in Jahresberichten. Die französischen Gebietskörperschaften nehmen in der Tat eine Sonderstellung im Bereich der öffentlichen Entwicklungshilfe ein.

Das Programmgesetz über solidarische Entwicklung und den Kampf gegen globale Ungleichheiten vom 4. August 2021 enthält mehrere Verweise auf das auswärtige Handeln der Gebietskörperschaften, was zeigt, dass die Gebietskörperschaften zu einem wichtigen Akteur in der Weltpolitik geworden sind.Die Gebietskörperschaften sind als Akteure in die Politik der solidarischen Entwicklung und der Bekämpfung globaler Ungleichheiten voll integriert, sowohl auf der Ebene der Konzeption als auch der Umsetzung, und ergänzen die Maßnahmen des Staates und anderer Partner.Die von den Gebietskörperschaften für das Jahr 2021 gemeldeten ODA-Beträge belaufen sich auf insgesamt 126,6 Mio. € (einschließlich Flüchtlingshilfe). Der ODA-Betrag der Gebietskörperschaften ohne Flüchtlingshilfe beläuft sich auf 54,4 Mio. €.

Um die Trends bei gleichbleibendem Umfang zu vergleichen, beläuft sich die ODA der Gebietskörperschaften im Jahr 2020 auf 122 Mio. €, was einem Anstieg um 2% entspricht, und das trotz der COVID-19-Krise, die den internationalen Handel erheblich verlangsamt hat.

Um die Gebietskörperschaften zu unterstützen und sie dazu zu bewegen, sich stärker in der internationalen Zusammenarbeit zu engagieren, verfügt die DAECT über mehrere Instrumente:

• Die Aufrufe zur Einreichung von Projekten. Die jährlichen Projektausschreibungen (AAP) des DAECT zur Unterstützung der dezentralisierten Zusammenarbeit richten sich an französische Gebietskörperschaften in den Métropole und den Tropen.tropolitanischen und ultramarinen Gebieten oder deren Zusammenschlüsse, die Projekte im Rahmen von Partnerschaften der dezentralisierten Zusammenarbeit mit ausländischen Gebietskörperschaften durchführen.Es gibt verschiedene Kategorien von Projektausschreibungen:
  • Bilaterale AAP: zur Unterstützung der dezentralisierten Zusammenarbeit mit einem bestimmten Land, bei einigen mit einem finanziellen Beitrag des Partnerstaates. Im Jahr 2022 : Französisch-marokkanische, französisch-tunesische, französisch-palästinensische, französisch-senegalesische, französisch-mexikanische, französisch-quebecische AAP ;
  • Thematische AAP: sollen Gelegenheitseffekte für Körperschaften schaffen und sie dazu bewegen, Projekte der dezentralisierten Zusammenarbeit in prioritären Bereichen durchzuführen. Im Jahr 2022: Jugend, Sport, Gleichstellung von Frauen und Männern, integrative und nachhaltige digitale Technologien ;
  • Generalistische AAP: deckt alle geografischen Gebiete und Themen ab, die nicht von den anderen AAP abgedeckt werden, auf einer dreijährigen Projektbasis. Im Jahr 2022: dreijährig generalistisch.

Die Kofinanzierungsrate der eingereichten Projekte hängt vom Partnerland ab: 70%, wenn es sich um ein ODA-Prioritätsland (Liste des CICID) handelt, 50%, wenn es sich um ein ODA-Empfängerland handelt, 30% für den Rest der Welt.3. Komplementarität von DAECT und AFD Die Unterstützung der Agence Française de Développement für die dezentralisierte Zusammenarbeite durch ihr 2014 eingerichtetes Instrument FICOL (Facilité de financement des collectivités territoriales françaises) ergänzt die der DAECT. Dies gilt für einen im Großen und Ganzen gleich hohen jährlichen Betrag.

Abgesehen von den entwicklungspolitischen Auswirkungen, die durch dieses Bündnis mit den französischen Gebieten angestrebt werden, erfüllt die Zusammenarbeit mit den Gebietskörperschaften für die AFD drei Ziele:

• Stärkung des strategischen Dialogs mit den Gebietskörperschaften, um deren Kenntnis der in den Gebieten vorhandenen Fachkenntnisse und des französischen Know-hows zu verbessern, sich den Bürgern zu nähern, um sie zu sensibilisieren und die Aufgabe der Armutsbekämpfung und der Förderung einer nachhaltigen Entwicklung, die der Agentur übertragen wurde, zu fördern;
• Finanzierung des außenpolitischen Handelns der Gebietskörperschaften, insbesondere von Initiativen der Gebietskörperschaften, um ihnen die Mittel zur Verfügung zu stellen, um zu handeln und ihren Mehrwert zum Ausdruck zu bringen ;
• Förderung des territorialen Ansatzes in Entwicklungsprojekten, Aufwertung des territorialen Fachwissens und der Verwaltungsmodelle nach französischem Vorbild (z. B. Verwaltung von Naturparks oder Wassereinzugsgebieten), um die Wirkung der Maßnahmen der Agentur zu erhöhen.

Die AFD und die DAECT arbeiten bei der Auswahl der Projekte eng zusammen. Die von der DAECT kofinanzierten Projekte der dezentralisierten Zusammenarbeit konzentrieren sich auf die Unterstützung der Partner, den Aufbau von Kapazitäten durch Schulungen, die Erstellung von Vortragsmaterialien und die Durchführung von Reisen.Die Projekte umfassen u. a. die Bereitstellung von Ressourcen, Reisen und Treffen zwischen den Akteuren, Kommunikation und Kapitalisierung, Vernetzung sowie Maßnahmen zur Erziehung zu Bürgersinn und internationaler Solidarität (Education for Citizenship and International Solidarity, ECSI). Es handelt sich auch um Projekte zur Anbahnung von Partnerschaften. Es gibt keinen Mindestbetrag für das Budget.

Die von der AFD kofinanzierten Projekte der dezentralisierten Zusammenarbeit werden in der Regel von Gebietskörperschaften getragen, die bereits über Erfahrungen verfügen und ihre Zusammenarbeit mit größeren Projekten ausbauen möchten. Im Gegensatz zu denen der DAECT können sie Infrastruktur und Investitionen finanzieren. Die Kofinanzierungsbeträge und Budgets, die von den antragstellenden Gebietskörperschaften eingebracht werden, sind wesentlich höher (Mindestkofinanzierung der AFD: 200.000 €).

Was speziell die Ukraine betrifft, so wurden die vom Staat begleiteten Maßnahmen der Gebietskörperschaften über verschiedene Kanäle abgewickelt. Erstens hat Frankreich seit Beginn der russischen Invasion in der Ukraine am 24. Februar dieses Jahres über das Krisen- und Unterstützungszentrum des Ministeriums für Europa und internationale Angelegenheiten (MEDA) und das Ministerium für Bildung, Wissenschaft und Forschung (MEDA) die Ukraine in einem ersten Schritt unterstützt.re de l'Europe et des Affaires Etrangères (CDCS) - Sofortmaßnahmen als Reaktion auf die humanitären Bedürfnisse eingeleitet.

In dieses entschlossene Engagement bezog der Staat mit Hilfe der DAECT innerhalb des MEAE die lokalen Gebietskörperschaften ein, die sich ebenfalls an der Unterstützung der ukrainischen Vertriebenen in der Ukraine und in den Nachbarländern beteiligen wollten, insbesondere durch Sammlungen und Spenden.

Der vom Ministerium aktivierte "Fonds d'action extérieure des collectivités territoriales" (FACECO) ermöglicht es somit, zur Finanzierung der vom CDCS koordinierten Maßnahmen beizutragen. Die rund 1700 Gebietskörperschaften aller Kategorien, die bislang insgesamt 7.7 Mio. Euro zur Verfügung gestellt haben, können sicher sein, dass ihre Mittel für relevante Maßnahmen verwendet werden, die den von den nationalen Behörden geäußerten und mit ihnen überprüften Anforderungen entsprechen.

Zweitens wurden die Gebietskörperschaften auch auf nationaler Ebene mobilisiert, indem sie den staatlichen Stellen im ganzen Land dabei halfen, Kapazitäten für die Aufnahme und anschließende Betreuung der ukrainischen Vertriebenen, die in Frankreich ankommen, zu ermitteln.

Drittens mobilisierten sich die Gebietskörperschaften für die Ukraine, aber auch für die Nachbarländer auf der Grundlage bereits bestehender oder neuer Verbindungen. So unterzeichnete beispielsweise die Region Ile-de-France Ende Juni und Anfang Juli 2022 zwei Absichtserklärungen zur Not- und Wiederaufbauhilfe mit den ukrainischen Oblasten Kiew und Tschernihiw.

Quelle: www.lagazettedescommunes.com

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