Frankreich/1982 - 2022: 40 Jahre Dezentralisierung
Früher galt sie als Experiment oder zumindest als eine Art der Regierungsführung, die sich noch im Aufbau befand. Heute hat sie sich zu einer festen Größe entwickelt. In vier Jahrzehnten hat sich die Dezentralisierung in der lokalen politischen Landschaft Frankreichs durchgesetzt. Eine Erinnerung an die Ursprünge der Reform für die jüngeren Generationen, die sie in ihren Anfängen nicht kennengelernt haben, eine Bilanz und ... Zukunftsperspektiven: Le Courrier du Parlement erzählt Ihnen alles über die neue Art des Regierens, die das letzte Vierteljahrhundert geprägt hat.
Die Dezentralisierung hat das Stadium des institutionellen Experimentierens längst verlassen und ist heute ein fester Bestandteil des französischen Lebens.
Was also führte dazu, dass 1982 nach der Wahl von François Mitterrand der erste Teil der Dezentralisierungsgesetze (der "Akt I") verabschiedet wurde?
Ein Stück in vier Akten!
Es gab bereits vorher Versuche.
So scheiterte General de Gaulle 1969 mit dem Versuch, die Regionen einzurichten. Das brachte dem Staatschef seinen Abgang ein.
Zweifellos hatte die Wirtschaftskrise der 1970er Jahre die Karten neu gemischt. Ein omnipotenter Staat war nicht mehr die moderne Regierungsform, die ein Land brauchte, das sich neu erfinden musste.
Es ist nicht das geringste Paradox: Die Dezentralisierung war eine liberale Forderung. Es war eine sozialistische Regierung, die sie umsetzte.
Erster Akt, zweiter Akt, dritter Akt und vierter Akt: Die Dezentralisierung wurde seit ihren Anfängen wie ein Stück in vier Akten gespielt! Und gerade ihre Geschichte war nicht frei von Theaterstücken.
1982: Das Ende der staatlichen Aufsicht über die Gebietskörperschaften
Die Dezentralisierung hat zu Beginn der 1980er Jahre große Ambitionen. Es geht um die Freisetzung von Talenten und lokalem Know-how. Außerdem soll den Gebietskörperschaften die Entscheidungsgewalt über ihre eigene Zukunft übertragen werden.
Ein Mann, der sich für diese Reform einsetzte, war Gaston Defferre, der damalige Innenminister und Bürgermeister von Marseille. Unter der Ägide von Pierre Mauroy, Premierminister und ebenfalls Abgeordneter einer großen Stadt, Lille, wurde das Gesetz vom 2. März 1982 verkündet. Damit war es vorbei mit der lästigen Bevormundung der Gebietskörperschaften! Die Rolle des Staates beschränkte sich fortan auf eine einfache administrative und finanzielle Betreuung. Dies ist das Prinzip der Präfekturen oder auch des Verwaltungsgerichts. Auch eine neue, ebenfalls dezentralisierte Institution, die regionale Rechnungskammer, wurde geschaffen.
Die Seite der dekonzentrierten, allgegenwärtigen Staatsverwaltung ist umgeschlagen! Gemeinden, Departements und Regionen werden zu vollwertigen Gebietskörperschaften. Die Exekutive ihrerseits wurde vom Präfekten auf die Präsidien der Departements und Regionen verlagert.
Dieser erste Entwurf der Dezentralisierung legte eine neue Machtverteilung zwischen Staat, Städten und Regionen fest.
Sie sorgte für viel Gesprächsstoff.
Hoffnungen, Befürchtungen: Die Reform entfachte Leidenschaften, da sie die Gewohnheiten über den Haufen warf.
Konnte man den gewählten Vertretern auf lokaler Ebene im Bereich der öffentlichen Entscheidungen ein Vertrauen entgegenbringen, dessen einzige Grenzen der gesetzliche Rahmen war?
Waren ein Bürgermeister, ein Präsident des Generalrats (und nun auch des Regionalrats) ausreichend mit der Materie vertraut?Sie waren technisch kompetent, um das zu tragen, was bislang nur die Ministerien, vertreten durch die Präfekten, entscheiden konnten?
Und man muss zugeben, dass die Anfänge der Dezentralisierung eine Reihe von finanziellen Missständen mit sich brachten. Hier und da wurden mitten auf den Feldern kleine Paläste errichtet, die die Macht der neuen Könige der Republik unterstreichen sollten.
Frankreich schuf seine Herren und Lehnsherren des Ancien Régime neu!
Schlimmer noch: Der Zugang zu öffentlichen Aufträgen ließ das hässliche Gespenst der Korruption wieder auferstehen ...
Auch dieser "Acte I", wie er im Nachhinein genannt wurde, geschah nicht von heute auf morgen, wie mit einem Zauberstab.
Von 1982 bis 1986 folgten 25 Gesetze, die durch etwa 200 Dekrete ergänzt wurden.
So wurden 1983 die Stadtplanung (die damals von den Bodennutzungsplänen und den Leitschemata getragen wurde) und das Sozialwesen auf die Gebietskörperschaften übertragen: Dies ist der Ursprung der CCAS. Die Berufsbildung wurde vom Ministerium auf die Regionen übertragen, die alle neu zu Gebietskörperschaften wurden.
Auch die Verwaltung der Schulgebäude im Sekundarbereich. Collèges an die Départements, Lycées an die Regionen: Diese institutionelle Architektur hat sich bis heute erhalten.
Im Jahr 1984 wurde der öffentliche Dienst auf territorialer Ebene geschaffen. Er ist neu in seinem Bereich und verwaltet von nun an die Laufbahnen der Bediensteten der Gebietskörperschaften, die in drei Kategorien unterteilt sind.
Die Dezentralisierung, die in den 110 Vorschlägen für Frankreich von 1981 enthalten war, wurde in ihren Grundzügen umgesetzt.
Die Schaffung eines Departements für das Baskenland war eine der wenigen Maßnahmen, die nicht umgesetzt wurden.
Von 1982 bis 1986: 25 Gesetze, die durch etwa 200 Dekrete ergänzt wurden.
Und es kommt noch besser! Das Werk der Dezentralisierung wurde trotz der politischen Wechsel fortgesetzt. Sie wurde insbesondere durch die erste Kohabitation der fünften Republik (1986-1988) bestätigt.
In den 1990er Jahren wurden die Reformen im Zuge des ersten Akts fortgesetzt.
Besonders hervorzuheben sind die Gesetze vom 6. Februar 1992 zur territorialen Verwaltung der Republik (Administration Territoriale de la République, ATR) oder auch das Gesetz "Joxe - Baylet". Es organisiert insbesondere die interkommunale Zusammenarbeit und schafft den Status der Communauté de communes (Gemeindeverbände).
Das Gesetz von 1995 über die Länder (Loi Pasqua), das durch das Gesetz von 1999 (Loi Voynet) bestätigt und erweitert wurde, führte den Begriff des Projektgebiets ein.
Schließlich das Chevènement-Gesetz vom 12. Juli 1999, das die interkommunale Zusammenarbeit vereinfacht und neu belebt. Diesem Gesetz ist vor allem die Formel der Communauté d'agglomération zu verdanken, die große Verbreitung fand.
Akt II: "Die Organisation der französischen Republik ist dezentralisiert".
Wie seine Vorgänger, die die Dezentralisierung vorantrieben, war auch Jean-Pierre Raffarin ein Kommunalpolitiker. Die Gebietskörperschaft, der er vorstand, die Region Poitou-Charentes, war aus der Reform hervorgegangen. Sicherlich war er dazu berufen, die Nachfolge anzutreten.
Im März 2003 wurde die Dezentralisierung in die Verfassung aufgenommen. Titel XII des Textes von 1958 wird zum ersten Mal geändert (da die Reform von 1969 gescheitert war).
Es wird grünes Licht für rechtliche und statutarische Entwicklungen der Gebietskörperschaften gegeben. Dazu gehört beispielsweise das Experimentieren. Auch der Begriff der "federführenden" Gebietskörperschaft.
Das Gesetz über die lokalen Freiheiten und Verantwortlichkeiten von 2004 begleitet diesen zweiten Akt. Sein markantester Punkt, der die Straßenlandschaft prägt, ist die Übertragung zahlreicher Nationalstraßen an die Départements. Da sie als von lokalem Interesse eingestuft wurden, bilden sie nun die berühmten "vierstelligen" Departementsstraßen, deren Schilder entlang unserer Straßenachsen immer häufiger zu sehen sind.
Andere Maßnahmen flankieren sie: die Verwaltung des RMI und des sozialen Wohnungsbaus. Und für die Region: der regionale Schienenverkehr sowie die Unterstützung von Unternehmen und die Berufsausbildung.
2010: Akt III der Dezentralisierung oder ... Akt I der Zentralisierung?
Bei der Reform der lokalen Gebietskörperschaften ersetzt das Gesetz somit die Gewerbesteuer. Unsere Gemeinden verdankten ihr gut die Hälfte ihrer Ressourcen und damit ihre finanzielle Autonomie. Die Nachfolgeregelung legt die Umverteilung ihrer Ressourcen auf die Gebietskörperschaften weitgehend in die Hände des Staates.
Dieser dritte Akt hatte ein weiteres Ziel: die Vereinfachung der berüchtigten "1000 Blätter" der Institutionen. Der Territorialrat sollte der gemeinsame Vertreter der Départements und Regionen werden. Dieser sollte die Beziehungen zwischen zwei Gebietskörperschaften, deren Koexistenz allzu oft kritisiert wurde, rationalisieren. Das Reformprojekt überlebte den Wechsel der Mehrheitsverhältnisse im Jahr 2012 nicht.
Die Präsidentschaft von François Hollande konzentrierte sich auf die Modernisierung des lokalen öffentlichen Handelns. Außerdem sollte die territoriale Organisation der Republik verbessert werden.
Es entstanden die mittlerweile berühmten "Metropolen", die den ehemaligen Communautés urbaines einen neuen Anstrich verpassten. Sie verleihen diesen großen städtischen Interkommunalen insbesondere mehr strategische Vorrechte und eine internationale Ausstrahlung.
Die Regionen werden zu fusionierten Einheiten von 13 Gebietskörperschaften (18, wenn man die Überseegebiete mit einbezieht) umgestaltet. Auch hier werden ihre Kompetenzen erweitert. Sie werden zu "Autorités Organisatrices de la Mobilités" (AOM). Sie sind auch "federführend" in vielen Bereichen der Wirtschaftspolitik.
Vierter Akt: Eine Bilanz des Macron-Fünfjahreszeitraums
Seit 2017 werden die Statuten der FPT retuschiert worden sein. Und seit einem Jahr wird das "4D"-Gesetz (für "Differenzierung, Dezentralisierung, Dekonzentration und De-Komplexisierung") diskutiert.
Die Dezentralisierung darf jedoch nicht zum Dogma erhoben werden. Die jüngste Covid-Krise hat gezeigt, dass zentralisierte Entscheidungen, die auf nationaler Ebene getroffen werden, einen gewissen Grad an Effizienz aufweisen. Frankreichs Entscheidungsfindung in diesem Bereich hat sich ausnahmsweise als pragmatischer erwiesen als die Kakophonie der Landesregierungen in seinem Nachbarland auf der anderen Seite des Rheins.
Wie wird (oder muss) die Zukunft der Dezentralisierung aussehen? Es scheint, dass die Übertragung von Kompetenzen nicht mehr das einzige Kriterium für Fortschritte in der Regierungsführung ist. Die Vereinfachung des Verwaltungssystems stellt eine neue Herausforderung für unsere Regierenden dar.
So hat das Elsass seit diesem Jahr eine einheitliche Versammlung. Morgen vielleicht auch die Bretagne, die ein Projekt in die gleiche Richtung hat.
Quelle: www.lecourrierduparlement.fr
