Benin/Gemeindeentwicklungsplan der 4. Generation: Den Kampf um die lokale Planung gewinnen, indem man weit voraus denkt
Seit einigen Monaten haben mehrere Gemeinden den Prozess der Erstellung ihres Gemeindeentwicklungsplans der vierten Generation eingeleitet. Einige wenige Gemeinden wie Cotonou befinden sich in der dritten Generation.
Ein Prozess, der sich in keiner Weise von jenen unterscheidet, die zu drei Generationen von PDCs geführt haben und in unseren Gemeinden einen Geschmack des Unvollendeten hinterlassen haben. Die PDCs werden nicht auf der Grundlage einer Theorie des Wandels erstellt, die sich an den Auswirkungen der sozialen Grunddienste orientiert. Die Evaluierungen der PDCs geben uns hinreichend Aufschluss über die Umsetzungsraten und vor allem über die Auswirkungen der durchgeführten Maßnahmen auf das Leben der betroffenen Bevölkerung.
Die Strukturreform des Dezentralisierungssektors, die auf einer klaren Trennung von technischen und politischen Funktionen beruht und einen verstärkten Transfer von Human- und Finanzressourcen an die Gebietskörperschaften verspricht, sollte zu einer Änderung der Methodik bei der Erstellung der PDCs führen. Darüber hinaus zielt die laufende Reform in erster Linie auf die Verbesserung der Bereitstellung grundlegender sozialer Dienstleistungen für die Bevölkerung in unseren verschiedenen Gebieten ab. Eine der Leitlinien der Reform lautet: "Die Einrichtung eines operationellen Systems zur Weiterleitung der öffentlichen Dienstleistungen zwischen der zentralen, der kommunalen und der subkommunalen Ebene."Um die Ziele der Reform und eine der Herausforderungen der Dezentralisierung, nämlich die lokale Entwicklung, zu erreichen, muss die Art und Weise, wie die PDCs in unseren Gemeinden ausgearbeitet werden, überdacht werden. In diesem Zusammenhang werden die Bemühungen der Regierung durch das Entwicklungsministerium, das die Planungsinstrumente in den 12 Departements verbreitet, besonders gewürdigt. Diese Arbeit der Regierung zielt darauf ab, den Akteuren an der Basis einen einvernehmlichen Bezugsrahmen für die Erstellung von Entwicklungsplänen zur Verfügung zu stellen.veloppement communal", der grundlegende Elemente wie die Theorie des Wandels, Querschnittsthemen und die enge Verbindung zwischen Programmen und strategischen Optionen berücksichtigt. Infolgedessen wird sie die Harmonisierung der Richtlinien bei der Ausarbeitung der vierten Generation dieser Pläne ermöglichen, deren Prozess bereits im Gange ist.
Elemente zur Definition der lokalen Planung
Laut dem Leitfaden zur lokalen Planung "soll der Gemeindeentwicklungsplan (PDC) in Übereinstimmung mit den folgenden Zielen erreicht werdenquation avec les orientations nationales et régionales et au terme d'un période donnée, un but, des objectifs et des résultats qui concourent au développement de la Commune" (in Übereinstimmung mit den nationalen und regionalen Leitlinien und am Ende eines bestimmten Zeitraums). Laut Juliette Maulat in "Urbanisme et aménagement (2020)" bezieht sich der Begriff der Planung auf eine formalisierte Aktivität, die es einer Gesellschaft ermöglicht, wirtschaftliche, städtische oder soziale Entwicklungen zu fördern, zu regulieren oder zu steuern.In Frankreich wird die Stadtplanung üblicherweise definiert als "eine Gesamtheit von Studien, Vorgehensweisen oder rechtlichen Verfahren, die es den öffentlichen Akteuren ermöglichen, die Entwicklung der Stadt zu kennen".ttre l'évolution des milieux urbains, puis de définir des hypothèses d'aménagement, afin d'intervenir dans la mise en œuvre des options retenues" [Merlin und Choay, 2010, S. 580].
Von 2003 bis 2020 experimentierte Benin mit einer auf Partizipation basierenden Planung der lokalen Entwicklung, die jedoch nicht wirklich die Studien und Instrumente für die Umsetzung berücksichtigte. Aus einer solchen Perspektive sollte die lokale Planung partizipativ sein, um die Erwartungen der Bevölkerung zu berücksichtigen, aber auf einer Theorie des Wandels, der Berücksichtigung des Bedarfs an sozialen Grunddiensten, des Potenzials der Gemeinde und von Leistungsindikatoren basieren.
Die Notwendigkeit einer strengen lokalen Planung
Im Eifer der Einrichtung der Gemeinden im Jahr 2003 war die erste Generation der PDCs euphorisch und sehr optimistisch, oftmals maßlos übertrieben. Beispielsweise hatten Gemeinden, die im Jahr der Erstellung des Planungsdokuments keine fünfhundert Millionen CFA-Francs an Eigenmitteln mobilisieren konnten, PDCs mit jährlichen Investitionen von mehr als einer Milliarde CFA-Francs erstellt. Und diese verzerrte Planung wurde bis zur dritten Generation der PDCs fortgesetzt. In Wirklichkeit muss man zwischen den realisierbaren Investitionen des PDC und der Vision der Gemeinde unterscheiden. Die Vision erstreckt sich über einen Zeithorizont von 20 bis 25 Jahren. Sie hat das Recht und die Pflicht, so ehrgeizig wie möglich zu sein. Die Projekte und Programme des PDC hingegen erstrecken sich über einen Zeitraum von höchstens fünf Jahren. Um die Gemeinden dazu zu bringen, realistische PDCs zu erstellen, ist es wichtig, den Gesamtbetrag der Kosten für die Umsetzung der geplanten Projekte und Programme an die Investitionskapazität der Gemeinde zu koppeln. Diese tatsächliche Investitionskapazität umfasst die Ressourcen aus allen im PDC geplanten öffentlich-privaten Partnerschaften, der dezentralisierten Zusammenarbeite, für die die Beträge der vergangenen Jahre als Richtwerte gelten, staatliche Transfers in ihrer Investitionskomponente und die Realisierungen von Investitionen im Haushalt. Die Analyse all dieser Ressourcen auf der Grundlage der bisherigen Leistungen ermöglicht es, die Fähigkeit der Gemeinde zur Finanzierung des PDC zu ermitteln. Diese Kapazität kann je nach Gemeindekategorie um 20 bis 30 Prozent erhöht werden, wenn die lokalen Behörden sich verpflichten, mehr Eigenmittel zu mobilisieren, oder wenn der Staat sich verpflichtet, seine Investitionstransfers zugunsten der Gemeinden zu erhöhen. Somit sollte das gesamte Costing des PDC diese finanzielle Realität der Gemeinde widerspiegeln. Es stimmt, dass sich finanzielle Teile eines PDC in der Funktionsweise wiederfinden können. Dieser Anteil ist jedoch sehr gering. Die Strenge in der lokalen Planung sollte daher auf der Investitionsfähigkeit der Gemeinde basieren. Diese Strenge in der Planung wird der Schiedsrichterrolle der Gemeindevertreter bei der Auswahl der prioritären Projekte und ihrer Verteilung auf die infrakommunalen Einheiten ihre volle Bedeutung verleihen. Mit dem Budgetrahmen, der zu den am meisten geschätzten Beiträgen des Staates an die Gemeinden gehört, ist es leicht, die Investitionskapazität der Gemeinden über fünf Jahre mit einem Aufschlag je nach Fall zu bestimmen. Die Aufnahme von Projekten in den PDC, die die finanziellen Möglichkeiten der Gemeinde übersteigen, stellt eine Gefahr für die lokale Entwicklung dar. Wenn die Gemeinde in ihrem jährlichen Entwicklungsplan (PAD) oder jährlichen Investitionsplan (PAI) zehn Projekte einträgt, obwohl sie nur zwei oder drei davon finanzieren kann, wird die Priorität wird nicht mehr von der Bevölkerung oder den gewählten Vertretern bestimmt, sondern vom Anweisungsbefugten, der immer auf die am einfachsten umzusetzenden Projekte setzt. Diese Projekte sind nicht unbedingt diejenigen, die sich auf das Niveau der sozialen Grunddienste in der Gemeinde auswirken. Außerdem verzerrt eine solche Situation die Theorie des Wandels, die sich je nach Zeitrahmen (kurz-, mittel- und langfristig) aus den Ergebnissen, Effekten und Auswirkungen sämtlicher Projekte und Programme speist. Strenge Planung ermöglicht es, die innere Kohärenz zwischen den Projekten und Programmen und ihre Übereinstimmung mit dem Zweck all dieser öffentlichen Maßnahmen auf lokaler Ebene aufrechtzuerhalten. So wird dem Projekt zur Einrichtung von soziokommunalen Infrastrukturen und Einrichtungen, die in die Zuständigkeit der Gemeinde fallen, Vorrang eingeräumt.
Eine unerlässliche Bestandsaufnahme des Niveaus der Bereitstellung sozialer Grunddienste in der Gemeinde, die mit den Ergebnissen der Diagnosephasen verglichen werden muss
Dafür zu sorgen, dass das Mindestniveau aller sozialen Grunddienste in den 77 Gemeinden des Landes erreicht wird, ist eher eine lokale als eine staatliche Herausforderung. Auf der Grundlage der Bewertung des PDC 3 und der Diagnoseworkshops muss eine detaillierte und genaue Bestandsaufnahme des Bedarfs in jeder Gemeinde (Bezirk für Bezirk, Stadtviertel für Stadtviertel und Dorf für Dorf) durchgeführt werden, um die Anzahl der Einrichtungen zu bestimmen.die Anzahl der zu errichtenden sozio-kommunalen Einrichtungen pro sozialer Grundversorgung, die in die Zuständigkeit der Gemeinde fällt, zu ermitteln, um die nationalen und internationalen Standards für die Bereitstellung von Grundversorgungsleistungen für die Bevölkerung zu erreichen. Für die Dienste, die in die Zuständigkeit des Staates fallen, muss eine Anwaltschaft und ein territoriales Marketing aufgebaut werden. Es geht also darum, als Beispiel die Anzahl der Klassenzimmer zu bestimmen, die gebaut werden müssen, um die nationalen und internationalen Standards in diesem Bereich zu erreichen, und deren Bau nach einem Costing zu planen. Auf diese Weise verfügt die Gemeinde über ein Tableau de Bord der grundlegenden soziokommunalen Infrastrukturen, die gebaut werden müssen, um die Zufriedenheit der Bevölkerung mit den grundlegenden sozialen Dienstleistungen zu erreichen. Diese Arbeit müsste mit den von den Bürgern geäußerten Erwartungen verglichen werden. Der daraus resultierende Bericht würde es allen Akteuren der Gemeinde ermöglichen, das Niveau der öffentlichen Dienstleistungen in der Gemeinde und die aufzuholende Lücke zu erkennen. Dann wäre es möglich, die in fünf Jahren zu tätigenden Investitionen auf der Grundlage der Finanzkraft der Gemeinde zu bestimmen. Dieser Anzeiger ist öffentlich und enthält relevante Indikatoren, die rechtzeitig verfügbar, zuverlässig, vergleichbar und überprüfbar sind. Es wäre wirklich interessant, eine Verbindung zu den SDGs herzustellen, von denen ein Großteil auf lokaler Ebene im Rahmen der sozialen Grunddienste in das PDC aufgenommen wird. Den Zahlen der DGCS-ODD zufolge benötigt Benin im Durchschnitt 3,3 Billionen FCFA pro Jahr, um alle SDGs innerhalb der vorgegebenen Fristen zu erreichen. Dieser Durchschnitt variiert von Jahr zu Jahr unter Berücksichtigung bestimmter Parameter. Die Schätzung für 2018 ergibt etwa 2,2 Billionen CFA. Wenn man zu den priorisierten Zielen der SDGs kommt, waren im Durchschnitt 1,2 Billionen CFA-Francs erforderlich, um die Jahrestranche 2018 zu erreichen. Der Staat würde in einem komplementären Ansatz mit den Gebietskörperschaften entscheiden, ob ein Teil der im Rahmen der SDGs mobilisierten Ressourcen (z. B. Eurobond) den Gemeinden zugewiesen wird. Die Agenda 2030 ist ein inklusives Programm, das eine globale Partnerschaft einrichtet, die es den verschiedenen Akteuren ermöglicht, ihren Teil zum Aufbau einer Welt des Friedens und der Entfaltung für alle Bevölkerungsgruppen beizutragen. Die Qualität der lokalen Planung kann die Mobilisierung zusätzlicher Ressourcen für unsere Gemeinden erleichtern.
Synergie und Begleitung der Aktionen der Regierung in der Gemeinde
Das PDC 4 in allen Gemeinden muss in seinen Aktionen Synergieeffekte mit dem Aktionsprogramm der Regierung 2021-2026 aufweisen. So muss im PDC ein Programm eingerichtet werden, das die Interventionen und Investitionen der Regierung in der Gemeinde konsolidiert, um den größtmöglichen Nutzen daraus zu ziehen. Nachdem die öffentliche Politik des Staates aufgelistet wurde, einschließlich seiner Projekte, Investitionen und verschiedenen laufenden und zukünftigen Interventionen (über einen Zeitraum von fünf Jahren), muss die Gemeinde ihren Ansatz zur Begleitung und Konsolidierung dieser Errungenschaften durch dynamische und innovative Projekte definieren. Dies muss in einem zwischen der Gemeinde und den dezentralen staatlichen Stellen abgestimmten Ansatz geschehen, um die Einrichtung sozialer Grunddienste, aber auch die lokale Wirtschaft stärker zu beeinflussen und zu konsolidieren. Diese Neuerung in der lokalen Planung wird die Regierung schrittweise dazu veranlassen, katalytische Investitionen in den Gemeinden zu bevorzugen. Wenn wir eine Gemeinde wie Abomey-Calavi nehmen, ist es unerlässlich, dass sie in ihrem PDC kein Programm entwickelt, das es ermöglicht, die zahlreichen Investitionen des Staates in der Gemeinde zu konsolidieren. Die zahlreichen im Bau befindlichen Märkte und das Asphaltierungsprogramm erfordern Konsolidierungsmaßnahmen seitens der Gemeinden. Dasselbe gilt für viele Gemeinden auf landwirtschaftlicher Ebene.
Förderung der lokalen Wirtschaft als Ziel
Die Förderung der lokalen Wirtschaft muss für die Gemeinde eine Priorität sein. Hinter jedem Franken, den die Gemeinde investiert, muss ein wirtschaftliches Modell oder Ökosystem stehen. Die Verbesserung des Lebensstandards der Bevölkerung hängt nicht nur von den grundlegenden sozialen Dienstleistungen (nicht-monetäre Entwicklung) ab, sondern auch und vor allem von einem lokalen wirtschaftlichen Umfeld, das Arbeitsplätze, Märkte, Kaufkraft und glückliche Lebensperspektiven bietet. Es handelt sich also um einen Ansatz zur Aufwertung des Potenzials der Gemeinde, zur Optimierung der Mobilisierung lokaler, steuerlicher und nichtsteuerlicher Ressourcen und zur Unterstützung wirtschaftlicher Initiativen, insbesondere von Frauen, Jugendlichen und Personen, die in der Minderheit sind oder mit einer Behinderung leben. Der PDC der vierten Generation soll ein Instrument sein, um die Wirtschaft eines jeden Gebiets aufzudecken.
Querschnittsthemen
Die PDC 4 müssen auch Querschnittsthemen wie Gender und alles, was dies für die Organisation der Verwaltung, die Ernennungen, die Zugänglichkeit zu allen Gebäuden der Gemeinde usw. bedeutet, den Klimawandel und alles, was dies für die nachhaltige Entwicklung bedeutet, einschließen.In diesem Zusammenhang sind die Themen nachhaltige Ressourcenbewirtschaftung, Bauweisen, einschließlich lokaler Materialien, die im Rahmen des PDIEM-Programms, einem Programm der Schweizer Entwicklungszusammenarbeit, das von der SNV umgesetzt wird, erprobt werden, von Bedeutung.Das Programm, das von der SNV umgesetzt wird, die schrittweise Änderung der Produktionsmethoden..., Rechenschaftspflicht, Beschäftigungsförderung mit verfügbaren Statistiken, die demografische Dividende und die Bekämpfung des gewalttätigen Extremismus.
Durch die Ausarbeitung eines PDC auf diese Weise kann jede Gemeinde ihr Gebiet beeinflussen und die nachfolgenden Gemeinderatsteams können das neue Seil wirklich an das alte knüpfen. Benin wird in den 77 Gemeinden innerhalb von zwei PDC-Generationen sein Gesicht völlig verändern. Wir freuen uns darauf, dass die PDC 4 einen Wind der Hoffnung und der nachhaltigen Entwicklung in unsere Gemeinden bringen werden.
Quelle: fraternitebj.info
