Frankreich/ Saint Denis - Pierrefitte: Bald die zweitgrößte Gemeinde der Île-de-France!
Das Jahr 2024 wird für die beiden Städte im Département Seine-Saint-Denis, Saint-Denis und Pierrefitte, zum Jahr der großen Wende. Denn mit der Gründung einer neuen Gemeinde im Januar 2025 wird diese nach Paris die bevölkerungsreichste Gemeinde der Île-de-France werden. Stella Dupont, Renaissance-Abgeordnete und Mitautorin des Berichts "mission flash" über neue Kommunen, erörtert für Actu-Juridique die Vor- und Nachteile einer solchen Annäherung von Gemeinden.
Alles begann im Frühjahr 2023. In den Gemeinderäten von Saint-Denis und Pierrefitte-sur-Seine wurde gleichzeitig der Wunsch geäußert, eine neue Gemeinde zu gründen. Dieses seit 2010 angewandte Verfahren ermöglicht den Zusammenschluss mehrerer benachbarter Gemeinden, wobei die alten Gemeinden den Status von delegierten Gemeinden behalten. In Frankreich wurden seit 2010 787 neue Gemeinden gegründet.
Dieser Status wurde durch Artikel 21 des Gesetzes Nr. 2010-1563 vom 16. Dezember 2010 zur Reform der Gebietskörperschaften geschaffen. Das Gesetz Nr. 2015-292 vom 16. März 2015 "über die Verbesserung des Systems der neuen Gemeinde, für starke und lebendige Gemeinden" hat Anreize geschaffen. die Gemeinden zur Gründung neuer Gemeinden, indem ein Finanzpakt eingeführt wurde, der drei Jahre lang die Höhe der staatlichen Zuweisungen an die Gemeinden garantiert. Dieser Prozess, der unter anderem darauf abzielt, Kosten zusammenzulegen und den Einwohnern mehr Dienstleistungen anzubieten, wurde bislang vor allem von ländlichen Gemeinden befürwortet, auch wenn die Gemeinden, die sich in den letzten Jahren zu einer neuen Gemeinde zusammengeschlossen haben, in den letzten Jahren immer mehr an Bedeutung gewonnen haben.In den Jahren 2016, 2017 und 2019 hatten jedoch auch Städte wie Cherbourg en Cotentin (81 600 Einwohner), Annecy (122 000 Einwohner) und Évry-Courcouronnes (66 000 Einwohner) den Schritt gewagt.
Der Bürgermeister der ersten Gemeinde im Departement Seine-Saint-Denis, Mathieu Hanotin, fasste das Vorgehen der Kommunen wie folgt zusammen: "Dieses Vorgehen geht auf eine einfache Feststellung zurück: In der Petite Couronne der Ile-de-France ist eine Stadt mit 150 000 Einwohnern eher in der Lage, einen starken kommunalen öffentlichen Dienst zu leisten. Gemeinsam mit meinem Amtskollegen aus Pierrefitt, Michel Fourcade, wollen wir ausgeglichene, solidarische, beruhigte und harmonische Städte. Wir wollen mehr qualitativ hochwertige öffentliche Dienstleistungen für die Dionysier und Pierrefittois. Das ist der Kern unserer Programme und der Verpflichtungen, die wir 2020 gegenüber den Wählern eingegangen sind: ein Mandat, um im Dienste der Einwohner zu handeln, die mehr als anderswo geschwächt sind. Indem wir unsere Kräfte bündeln, wird es uns gelingen, genau das aufzubauen. Die neue Gemeinde wird uns eine unbestreitbare Stärke verleihen, um zu investieren und auf die Herausforderungen des 21. Ich möchte einen Punkt betonen: Diese neue Gemeinde wird keinerlei Auswirkungen auf die Steuern der Dionysianer haben. Dank unserer guten Verwaltung der Finanzen der Gebietskörperschaft können wir dieses Projekt umsetzen. In den kommenden Monaten werden wir regelmäßig auf Sie zukommen, um gemeinsam unsere neue Gemeinde aufzubauen".
Politisch wie finanziell scheint die Fusion eine kluge Wahl zu sein: Die neue Gemeinde wird nach Paris die zweitbevölkerungsreichste Stadt der Île-de-France sein. "Saint-Denis und Pierrefitte geben sich damit die Mittel, in den kommenden Debatten Einfluss zu nehmen, um ihr Schicksal frei zu wählen und mehr Finanzmittel für einen noch stärkeren kommunalen öffentlichen Dienst zu erhalten. Kurz- und mittelfristig werden die Einnahmen der neuen Gemeinde über eine Erhöhung der globalen staatlichen Finanzierungszuweisung steigen. Der Staat sieht nämlich einen Bonus von mindestens 6 € pro Jahr und Einwohner über einen Zeitraum von drei Jahren vor. Das sind insgesamt 2,7 Millionen €. Für Saint-Denis bedeutet das, weiterhin massiv in die Zukunft zu investieren", beruhigen die Abgeordneten.
Pierrefitte wird kein x-ter Stadtteil von Saint-Denis sein.
Auch wenn das Gesetz keine obligatorische Befragung der Wählerinnen und Wähler vorsieht, wurden zu Beginn des Jahres 2024 mehrere Termine für die Bewohnerinnen und Bewohner der beiden Gemeinden angeboten, um mögliche Fragen zu beantworten. Auch Botschafterinnen und Botschafter des Projekts wurden beauftragt, auf die Bürgerinnen und Bürger zuzugehen. Auf der neu eingerichteten Website Demain-commune.fr: Die beiden Gemeinden haben legitime Bedenken, die zu Recht aufkommen könnten, vorweggenommen: die Erhöhung der lokalen Steuern in Saint-Denis ("Pour les Dionysiens, l'engagement de ne pas augmenter les impôts locaux pendant le mandat sera tenu. Durch die Angleichung der Steuersätze der beiden Städte wird die neue Gemeinde die Senkung der Steuern für die Einwohner von Pierrefittois einleiten. Im weiteren Sinne werden die erzielten Größenvorteile oder die Zusammenlegung von Dienstleistungen alle zugunsten der Einwohner in die Entwicklung der öffentlichen Politik reinvestiert"), der Verlust der Identität der Gemeinde mit 29.000 Einwohnern gegenüber der mit 110.000 Einwohnern drittbevölkerungsreichsten Stadt der Île-de-France ("Pierrefitte wird nicht ein weiterer Stadtteil von Saint-Denis sein, sondern den Status einer delegierten Gemeinde mit einem delegierten Bürgermeister haben. Die Namen der Straßen und Schulen sowie die Postleitzahlen werden gleich bleiben. Die Sportvereine werden weiterhin ihre Vereinsfarben tragen. In den beiden Rathäusern werden weiterhin Hochzeiten stattfinden. Die delegierte Gemeinde Pierrefitte wird weiterhin alle Personenstandsurkunden ausstellen und die bürgernahe Beziehung sicherstellen").
Was den Zeitplan betrifft, so wird zwischen Juni und Juli 2024 eine Charta zur Führung der neuen Gemeinde von den Gemeinderäten von Saint-Denis und Pierrefitte nach Konsultation der Einwohner und der verfassten Körperschaften verabschiedet. Im Herbst 2024 wird ein Präfekturerlass die Gründung der neuen Gemeinde bestätigen, die am 1. Januar 2025 in Kraft treten wird. Von Januar 2025 bis März 2026 werden die beiden derzeitigen Gemeinderäte zusammengelegt. 94 gewählte Vertreter werden in den Sitzungen sitzen (55 Dionysiens und 39 Pierrefittois). Die Kommunalwahlen im März 2026 werden die ersten sein, die auf der Ebene der neuen Gemeinde abgehalten werden, mit Listen von 61 Namen (d.h. 30% weniger Gewählte) für einen einzigen Gemeinderat und die Wahl des Bürgermeisters der neuen Gemeinde, aber auch der delegierten Gemeinde Pierrefitte-sur-Seine.
Ein Modell, das seine Effizienz gezeigt hat... und seine Grenzen.
Im Oktober 2023 legte die "Blitzmission" zu den neuen Gemeinden unter dem Vorsitz von Stéphane Delautrette (PS Haute-Vienne) und Stella Dupont (Renaissance), Maine-et-Loire, der Nationalversammlung ihren Bericht vor. Ein Dokument, das eine Bilanz dieses fast zehnjährigen Bestehens der neuen Gemeinden zieht und die Vorteile dieses Prozesses für die Gemeinden und ihre Einwohner aufzählt, aber auch die Schwierigkeiten und Aufmerksamkeitspunkte, die die Volksvertreter im Auge behalten müssen, bevor sie sich auf die Fusionen einlassen. Die Mission hatte im Rahmen dieser parlamentarischen Arbeit die Abgeordneten der künftigen neuen Gemeinde Saint-Denis/ Pierrefitte-sur-Seine angehört.
"Wir haben diese Mission nach mehreren Rückmeldungen aus der Praxis in unseren Wahlkreisen zusammengestellt. Zunächst einmal darüber, dass es funktioniert: Es gibt zahlreiche Vorteile hinsichtlich des Niveaus der Dienstleistungen, die den Bürgern und den Gemeinden angeboten werden (z. B. Kleinkinderbetreuung, unterstützende Dienstleistungen, Instandhaltung von Sportanlagen oder die Sicherheit öffentlicher Gebäude, die oft das letzte Rad am Wagen ist). Die Mission wies auch auf Hemmnisse und Schwierigkeiten hin, mit denen die Kommunen konfrontiert sind. Zwar wurden für 2021 und 2022 Änderungsanträge verabschiedet, um die neuen Gemeinden hinsichtlich ihrer Finanzausstattung abzusichern, doch bestehen weiterhin Bedenken. Das Ziel dieser Mission war es, den möglichen Schwierigkeiten der Gemeinden, die den Schritt wagen wollen, auf den Grund zu gehen", erklärte uns Stella Dupont, Abgeordnete eines Departements, das von 367 Gemeinden auf 170 geschrumpft ist.
In Bezug auf den Sonderfall Saint-Denis macht die Abgeordnete keinen besonderen Unterschied zu den Gemeinden in ihrem Bocage Angévin: "Als Jacques Pélissard dieses Projekt vorantrieb, stellte er sich einige Dörfer vor, nicht die Ansammlung von 15 Kirchtürmen, er stellte sich einige Städte vor, nicht die Ansammlung von zwei Städten in der Petite Couronne. Der Hauptgrund für einen solchen Zusammenschluss ist das Projekt des zusammengeschlossenen Gebiets, das im Mittelpunkt der Motivation stehen muss, diesen Schritt zu gehen. Wir haben Beispiele für finanziellen Opportunismus, im Allgemeinen ist das kollektive Projekt nicht gut aufgebaut, ich glaube nicht, dass dies die beste Lösung ist. Für diese große städtische Gemeinde ist das Projekt des Territoriums der Schlüssel zum Erfolg, ebenso wie das Gleichgewicht der Dienstleistungen. Man muss an das globale Gleichgewicht denken und darf die Frage der Identität der beiden Städte nicht unterschätzen: Das neue Gebilde darf die Eigenheiten der Gemeinden nicht auslöschen".
Nach der Anhörung der betroffenen Bürgermeister ist die Abgeordnete überzeugt, dass es in diesem Fall nicht darum geht, "Peter auszuziehen, um Paul anzuziehen". Sie warnt: Die Gründung einer neuen Gemeinde dürfe sich nicht auf eine rein praktische und wirtschaftliche Agenda beschränken. "Es ist ehrgeizig, ein Projekt wie dieses mit den gewählten Vertretern und den Einwohnern zu teilen. Eine neue Gemeinde ist nicht die Addition von Gemeindeprojekten, sondern ein territoriales Gesamtprojekt, das dann das politische Projekt der betreffenden Gemeinde strukturiert. Insgesamt haben wir Abgeordnete, die die Schwere der Aufgabe anerkennen, es ist ein menschliches Abenteuer, das ein eingespieltes Team und die Kompetenz der Abgeordneten erfordert, um eine Diagnose zu stellen und ein Territorialprojekt zu entwickeln". Die künftige Gemeinde Saint-Denis profitiert bereits von einer guten Koordination zwischen den beiden Stadtverwaltungen und die Tatsache, dass der Bürgermeister von Saint-Denis auch Präsident von Plaine Commune ist, ist ein weiteres Indiz dafür, dass die Dinge gut in Gang gekommen sind. Die Abgeordnete sieht in dem Prozess der neuen Gemeinde sogar die seltene Gelegenheit, die Einwohner angesichts eines gemeinsamen Projekts zusammenzubringen: "Dieser Prozess bedeutet, besonders auf die Einwohner zu hören, die ihr ganzes Leben in dieser oder jener Straße verbracht haben, die an ihrer Postleitzahl oder ihrem Rathaus hängen. Dies kann eine Gelegenheit sein, die Nachbarschaftsräte auszubauen und den Gemeinden wieder eine Dynamik der Bürgerbeteiligung zu verleihen! "
Quelle: www.actu-juridique.fr/
