法国/ 法国市长呼吁进一步下放权力
法国的市长们渴望权力下放，但他们缺乏自主权和对国家的依赖是相当大的障碍。为了解决这一问题，劳尔-马格尼-贝尔通提出了通过自下而上的辅助性来实现权力下放的建议。
在法国当市长越来越难。自 2020 年 6 月以来，估计有 1300 名市长辞职，比上一任期还要多，而上一任期的辞职人数已创下历史新高。
最近，法国市长协会和法国地方民主观察站（CEVIPOF）发布了最新一期的法国地方民主观察站（Observatoire de la démocratie de proximité）市长调查报告。
然而，乍一看，调查结果似乎自相矛盾。
市长们想要更多的权力下放吗？
一方面，每四位市长中就有三位认为我们需要 "进一步下放权力"，其中 59% 的人甚至认为我们需要 "进一步赋予地方更多的自由（或权限）"。84% 的人认为，地方政府应可自由选择将哪些权力移交给市际当局。
面对以效率为名区分地方政治决策和以平等为名规范地方政治决策的两难选择，86% 的市长选择了第一种方案。显然，权力下放对市长们很有吸引力，他们愿意承担更多的责任。
更重要的是，他们认为中央政府施加的限制是一大障碍。
在解释近年来出现的市长集体辞职现象时，排在第二位的是与政府部门日益复杂的关系（12.3%）。64%的市长认为政府部门与地方政府部门之间存在过多的重复工作，这在一定程度上说明了关系的复杂性。
市长与选民之间的分离？
另一方面，市长面临的许多问题都来自选民。
71.7%的市长认为市民的要求过高。这一比例自 2020 年以来持续上升。这也是他们倾向于集体辞职的主要原因（占 13.6%）。
并列来看，这两项调查结果呈现出一种矛盾的景象：一方面，市长们希望在他们的角色中拥有更多的自主权和自由；另一方面，他们又希望减少选民对他们的问责，因为他们认为选民的要求过于苛刻。
居心叵测的人可能会怀疑他们想要自由而不承担责任，归根结底是不负责任。实际上，对于那些了解市长工作现实的人来说，这些反应是完全合乎逻辑的，没有理由怀疑。
繁文缛节让市长们不堪重负
在弗朗索瓦-奥朗德担任总统的五年期间开始并延续至今的地方改革自上而下地改变了地方组织和权力。随着营业税和议会税等有利于地方政府的税种的相继取消，地方政府在财政上失去了所有的回旋余地。对国家税收的依赖性增加的同时，地方当局也失去了大量的权力，这些权力被移交给了跨市或其他地方当局。
总的来说，市长的工作并没有减少，但纯粹的行政管理部分却增加了，政治方面的工作则受到了影响。在采取任何行动之前，市长必须研究数以千计的规范地方当局行动的法律、法令和通知；他必须寻求国家的授权，有时还要寻求地区和社区间机构的授权；他不仅要参加市议会，还要参加社区议会。
然而，在这些领土改革之后，并没有进行选举改革。公民在市政选举中仍然直接投票，但在社区间选举中却不直接投票，因为社区理事会的成员是市政议员。然而，公民要求那些由他们选出来的人承担责任，而不是其他人。这正是选举的原则：使当选代表对选民负责。
市长依赖国家的不可持续性
如果民选代表仅仅因为被剥夺了选择政策的权力而无法再对公民负责，会发生什么情况呢？
首先，他们希望重新获得对选民负责的足够责任。另外，他们也希望在公众眼中，责任的分配更加清晰，这样他们就可以将自己的诉求指向真正的责任人。
如今，根据选举来预测法国的领土组织是不可能的。由于选举的隐蔽性，一些机构（包括社区委员会和传统上的省长）在做出重要决定时不会受到选举的制裁。相反，市长们却要为国家不允许他们做的事情负责。这种情况显然是站不住脚的。
在自下而上的辅助原则基础上实现权力下放？
那么，让我们来关注本次调查中出现的最压倒性的要求。
不少于 84% 的市长希望各市镇能够自由选择将哪些权力移交给市镇间机构，并接受市镇间由此产生的差异。这一要求呼唤自下而上的辅助原则，即从下级而不是从中央国家开始移交权力。这些选择--谁有权做什么--至关重要，而将这些选择权交给市长--他们受到市议会的密切关注，并得到选民的认可--将能保证管理的常识性和透明度。
在自下而上的辅助原则基础上实现这种权力下放不仅是市长们的要求，也是市民们的要求。
根据 CSA 在三年前的一项调查，当时正值科维兹病毒大流行，具有代表性的法国民众向市长们提出了同样的问题。74%的市长希望加强权力下放，而75%的法国公民也持相同观点。这一次，我们应该欢迎民选代表和普通民众的意见没有差距这一事实，并在更加协商一致的基础上，努力实现法国的权力下放。
